1.国家经济职能的发展

组织和管理社会经济生活是国家的一项重要职能。国家对社会经济生活的组织和管理，是随着社会分工的高度发展和经济生活社会化和国际化程度的提高而产生和发展起来的。在现代市场经济国家里，国家组织和管理社会经济生活主要具有以下职能：

（1）对国有资产进行管理和营运

在现代，无论资本主义国家还是社会主义国家，都拥有庞大的国有资产，都需要对国有资产进行管理和营运。具体的说，就是确保并实现国家对国有资产的最终所有权和对国有资产的宏观管理权，确保国有资产不受损害并实现保值增值。在一般情况下，国家并不直接经营或管理国有企业，具体的经营活动原则上应该由企业自主地进行。在市场经济发达国家，为了对国有资产实施有效的管理，一般都设有不受政府直接管辖的国有资产管理机构，建立比较严密的管理体系。

（2）对国民经济进行宏观调控

由于政府是宏观经济的主体和社会整体利益的代表，所以宏观调控的主体只能是国家。市场在资源配置方面存在着不能解决宏观经济总量平衡和国民经济发展的长远目标和结构问题：不能解决收入不均和两极分化，实现公平和效率的统一等缺陷和不足。这就要求政府对经济进行宏观调控，以克服市场失灵现象。政府实行宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，增加就业，保持物价稳定和实现经济稳定增长。

（3）承担社会经济基础建设

这一职能是指政府对那些不以赢利为主的行业和公共事业，包括社会所必需的公共经济活动承担投资的责任。如基础设施建设，人才资源的开发，能源、交通、教育、科技的发展等。这些基础建设往往具有起始投资大、投资周期长、风险大、赢利小等特点，一般企业不愿投资或无力投资。但这些基础建设又是经济发展所必需的，所以只能由政府通过税收集中起财政收入,对这些项目进行投资。

2.宏观调控的必要性

所谓宏观调控是指政府从经济运行的全局出发，按照经济规律的要求和预定目标，运用各种调控手段，对整个国民经济运行所进行的调节和控制。宏观调控是现代市场经济的基本特征之一。现代市场经济在充分发挥市场机制作用的同时，也必须建立和健全宏观调控体系，对社会经济运行进行有效的调节与控制。这是现代市场经济发的客观要求，具有不依人的意志为转移的客观必然性。

（1）宏观经济调控是社会化大生产协调发展的客观要求

现代市场经济是建立在社会化大生产基础上的市场经济。社会化大生产的最基本特征，是存在广泛而高度的社会分工和日益紧密的协作关系。社会分工越发达，生产的社会化程度越高，社会生产部门、行业、企业就越多，它们之间彼此联系和相互依赖的程度就越大，任何一个部门的生产和再生产的进行都必须以其它部门生产和再生产的进行为条件。整个社会生产各部门之间在生产规模、发展速度、以及产品交换、分配和消费各个环节之间的联系日益密切，客观上要求按比例分配资源，一但这种比例关系被破坏，社会再生产就无法顺利进行，国民经济就会陷入混乱以至瘫痪。因此，宏观经济调控是社会化大生产协调发展的客观要求。这种调控的目的，从另一个方面讲，也就是把宏观经济运行和微观经济运行协调起来。国民经济是由成千上万个微观经济主体构成的统一整体。微观经济活动是宏观经济运行的基础；宏观经济是微观经济的有机总和，二者有着密不可分的联系。在社会化大生产条件下，只有微观经济活动和宏观经济活动协调起来，国民经济才能持续、稳定，健康发展。而这则需要国家的宏观调控，把微观企业和个人的生产经营目标同国家的宏观发展战略相互统一和衔接起来，保证经济的持续稳定健康发展。

（2）宏观调控是现代市场经济正常运行的内在要求

现代市场经济中，资源的配置主要通过市场机制来进行。实践表明，市场机制在经济运行中具有不可替代的功能，能够通过价格、竞争、供求等机制自动地调节社会供求，满足复杂多变的社会需求，使社会资源得到高效配置。但市场机制在自发地调节经济中也存着盲目性、滞后性、短期性等固有的缺陷，在配置资源中也存在着不配置、配置不足和配置不合理的缺陷。由于市场经济存在着这些缺陷，因而需要政府在充分发挥市场经济基础作用的基础上进行宏观调控，以实现社会资源的合理流动和有效配置，保证经济的正常地运行和健康发展。

（3）宏观调控是协调多种社会经济利益关系的需要

在市场经济条件下，各个市场主体既独立决策，相互之间又存在着密切的联系。各微观主体在相互交往的经济活动中，必然会产生各种矛盾和利益冲突，这些矛盾和冲突是市场机制本身无法解决的。如宏观经济的整体利益与微观经济局部利益的矛盾，按比例分配社会劳动和优化资源配置与经济主体自主决策和经济活动盲目性的矛盾，收入分配过程中效率优先与经济调节过程中社会公平之间的矛盾，市场机制要求有充分的竞争与自由竞争往往导致垄断产生的矛盾等。这些矛盾不解决，社会再生产过程就不可能正常进行。这些问题只有通过国家的宏观经济调控才能解决。因为国家能从全局和整体利益出发，站在国民经济长远发展的高度来协调各方面、各地区的利益关系。