1.社会主义经济体制改革的必要性

我国的改革是从经济领域开始的。在经济领域进行的改革是对经济体制的改革，而不是对基本经济制度的改变。那么，经济制度与经济体制有何区别？二者又有何联系？

经济制度，是指一定社会中占统治地位的生产关系的总和。其性质由占主体地位的生产资料所有制决定。经济体制，是指经济制度的具体形式及其运行方式。经济制度是相对稳定的，它的基本特征在一切实行这种社会制度的国家和该社会发展的各个阶段都是相同的。经济体制则是相对灵活的、可变的。在社会经济制度相同的各个国家之间，以及同一国家发展的不同阶段，经济体制可以表现为不同的形式。在经济制度与经济体制的关系上，经济制度具有首要的决定性的作用。经济制度决定着经济体制的根本性质和主要特点，规定着经济体制的发展方向；然而，经济体制选择的正确与否，对经济发展也具有十分重要的作用。

我国原有的经济体制，是在第一个五年计划期间形成的。其特点是高度集中的以行政命令为主的计划经济体制。这种经济体制，一部分是参照原苏联的做法，一部分是在总结解放区经济管理经验的基础上自己创造的。它在当时的历史条件下，曾经起过重要作用。在经济发展水平比较低、经济结构比较简单的条件下，用强有力的手段集中人力物力财力，进行重点建设，奠定了工业化的基础。然而，随着经济规模的日益扩大和经济联系的日益广泛发展，用高度集中统一的计划来指导日益复杂的经济活动越来越难以奏效。传统计划经济体制的主要弊端是：政企职责不分，条块分割，国家对企业统得过多过死；忽视商品生产、价值规律和市场的作用；分配中平均主义严重；经济形式和经营方式单一。这就造成了企业缺乏应有的自主权，企业吃国家的“大锅饭”、职工吃企业的“大锅饭”的局面，严重压抑了企业和广大职工的积极性和创造性，使本来应该生机盎然的社会主义经济在很大程度上失去了活力。

十一届三中全会后，邓小平在总结历史经验的基础上指出：“要发展生产力，经济体制改革是必由之路。”在坚持社会主义基本制度的同时，必须通过改革，从根本上改变束缚生产力发展的经济体制，以解放和发展生产力。

2.我国经济体制改革目标模式的确立

我国经济体制改革确定什么样的目标，是关系社会主义现代化全局的重大问题。这个问题的核心是如何正确认识和处理计划与市场的关系问题。过去，不论是马克思主义经济学还是西方经济学都一致认为：计划经济是社会主义的基本特征，市场经济是资本主义的基本特征；实行社会主义就必然要搞计划经济，实行市场经济就必然要搞资本主义。我国从1978年开始的经济体制改革，首先遇到的就是这种传统观念的束缚。

在破除这种错误的传统观念方面，邓小平起了重要的作用。特别是他在1992年的南方谈话中明确指出：“计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”这就从根本上否定了把市场经济同社会主义对立起来的传统观念，为我国经济体制改革扫除了思想障碍。这是对马克思主义的重大发展，是对社会主义经济理论的重大创新和重大贡献。邓小平在计划和市场关系问题上的主要贡献是：第一，打破了把计划经济和市场经济看作是社会基本经济制度范畴的传统观念。明确指出：计划多一点，还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。第二，明确指出计划和市场都是调节经济的手段，资本主义可以用，社会主义也可以用。把计划和市场两种手段结合起来调节经济活动，正是现代市场经济区别于资本主义初期市场经济的重要特征。根据邓小平关于计划和市场的论述，1992年党的十四大明确提出了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。

有人提出这样一个问题：如果邓小平不讲社会主义可以搞市场经济，我们是不是就不能把市场经济确定为经济体制改革的目标？言外之意，邓小平是国家领导人，他说什么就是什么。实际上，邓小平南方谈话对推动中国确定经济体制改革的目标确实起了非常重要的作用，但决不是唯一的决定作用。在这之前，邓小平也曾多次谈到社会主义可以搞市场经济，但却没有引起重视，甚至还被不指名的批判过。

早在1979年邓小平会见外宾时就说过：“说市场经济只存在于资本主义社会，这肯定是不正确的。社会主义为什么不可以搞市场经济。”在“文化大革命”结束不久，敢于说出这种马克思主义经典作家从来没有说过的话，是需要多么巨大的政治勇气和理论勇气！1985年，他在会见美国高级企业家代表团时说：“社会主义和市场经济之间不存在根本矛盾。”“我们过去一直搞计划经济，但多年的实践证明，在某种意义上说，只搞计划经济会束缚生产力的发展。把计划经济和市场经济结合起来，就更能解放生产力，加速经济发展。”他的这些谈话不但没引起人们重视，反而在1989年中央某部门发的一份文件中，把主张市场经济当作资产阶级自由化进行批判。

那么，为什么邓小平在1992年的南方谈话会被人们所接受，并对中国确定经济体制改革目标起到重要推动作用呢？这固然与邓小平的崇高威望有关，但更重要的是与十几年来改革开放的实践和理论探索取得的积极成果密切相关。

中国的改革实践是从农村开始的。农村的联产承包责任制实际是以市场为导向的改革。土地承包给农民后，种什么和种多少都要根据市场需求来决定，而且劳动成果与个人利益密切相关，这就极大地调动了农民积极性，使农产品连年大幅度增长，人民生活也大幅度提高。随之进行的以国有企业改革为中心环节的城市多方面的经济体制改革，也以市场为导向，市场竞争的外在压力和追求利益最大化的内在动力相结合，极大地调动了企业和劳动者的积极性，使我们用几年时间就告别了短缺经济时代，人民生活水平有了很大的提高。实践证明，市场经济有利于调动企业和劳动者的积极性和创造性，有利于推动生产力的发展。

改革开放十几年来的理论探索，推动了社会主义市场经济理论的逐步形成。尽管在1979年邓小平就提出了“社会主义可以搞市场经济”的观点，但当时并没有被人们所认同。十一届三中全会后，人们普遍认识到传统计划经济体制的弊端，认识到在经济活动中应该引入市场机制，但人们还不敢使用“市场经济”这个敏感的词汇，而是使用了“市场调节”这个字面上比较灵活的词汇。1981年党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中正式提出了“以计划经济为主，市场调节为辅”的公式。1982年党的十二大正式把这个公式确立为经济体制改革的指导思想。虽然这个公式把市场调节放到“为辅”的地位，但它毕竟打破了过去完全排斥市场调节的计划经济一统天下的传统观念，为市场经济发展开辟了一条通路。1984年党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，明确提出了社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济。这个论断突破了传统理论把商品经济与社会主义对立起来的观念，承认商品经济的充分发展是社会主义经济发展不可逾越的阶段；突破了传统理论把商品经济与计划经济对立起来的观念，指出计划经济与商品经济具有统一性，二者可以结合起来。这就为进一步发挥市场机制的作用扫除了许多思想障碍，并且在实践中也明显的采取了市场取向的改革措施。但是，这个论断也有不足之处，它没有明确计划与市场以谁为主的问题，以至后来在理论和实践上人们常常为这个问题发生争论。1987年党的十三大把社会主义有计划商品经济的体制界定为“计划与市场内在统一的体制”，计划调节与市场调节应有机结合，二者都是覆盖全社会的，这就解决了无谓的以谁为主的争论。1988年开始对前一时期经济过热所导致的经济秩序混乱进行治理整顿，这使得直接计划调节作用有所加强，市场调节作用相对弱化。1989年又发生了政治风波，随后西方七国对中国进行经济制裁。在这个背景下，把市场经济看作资本主义基本特征的传统观点又得到滋长蔓延。针对这种情况，1992年邓小平发表了著名的南方谈话，从根本上否定了把市场经济同社会主义对立起来的传统观念，奠定了社会主义市场经济理论的基础。

从1979年邓小平第一次提出社会主义可以搞市场经济，到1992年十四大确定中国经济体制改革的目标，历经13年之久，才逐渐使全党对社会主义市场经济的认识达成共识。回顾这段历史，对我们今天有着非常重要的启示意义：任何一种新的思想，即使是像邓小平这样伟大人物所提出的新思想，从提出到被人们普遍接受，都需要经过一个比较长的时间。这一方面是因为新思想需要经受实践的检验，另一方面是因为人们的认识需要有一个逐步提高的过程。而人们的思想认识由于受传统观念的束缚，往往会落后于实践，所以，要真正做到“解放思想、实事求是、与时俱进”，是一件非常不容易的事情。传统的落后观念今天仍然在很多方面束缚着我们的思想，我们应该努力按照十六大的要求，跟上时代发展的步伐，实现思想认识的“三个解放”。

总之，中国选择社会主义市场经济的根本原因，是改革开放以来实践发展的必然结果，是经过多年的理论探索逐步在认识上取得共识的结果。邓小平对社会主义市场经济理论的重大创新，对中国确定经济体制改革的目标起了加速剂的作用。

3.社会主义市场经济理论和实践的发展

（1）社会主义市场经济理论的发展

十三届四中全会以来，以江泽民为核心的第三代中央领导集体坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，在发展社会主义市场经济理论方面做出了重要贡献。

1992年党的十四大确定了我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。并且指出，社会主义市场经济体制就是使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用的经济体制。社会主义市场经济体制与资本主义市场经济体制的根本区别，就在于它是同社会主义基本制度结合在一起的市场经济体制。在这里“社会主义”这几个字是不能没有的，这并非“画蛇添足”，而恰恰是“画龙点睛”，所谓“点睛”，就是点明我们市场经济的性质。由此决定了它的基本特征是：所有制结构上以公有制为主体、多种经济成分长期共同发展，在分配制度上以按劳分配为主体，其他分配方式为补充，在宏观调控上能更好地发挥计划和市场两种手段的长处。1993年党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，设计了社会主义市场经济体制的基本框架，这个基本框架包括：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，全国统一开放的市场体系，以间接手段为主的宏观调控体系，以按劳分配为主体的分配制度，多层次的社会保障制度。这五个主要环节是相互联系、相互制约的有机整体。1997年党的十五大，提出公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，必须坚持和完善这项基本经济制度；强调非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分；对公有制经济的含义，公有制的主体地位，国有经济的主导作用，公有制的实现形式等重要问题都作了新的分析和界定。2002年党的十六大对社会主义市场经济理论的很多方面又有新的发展：在坚持和完善基本经济制度方面，提出必须做到两个“毫不动摇”，既毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。2012年党的十八大提出：我国的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要内容和制度优势的重要体现，深化经济体制改革必须始终坚持和不断完善这一基本制度。要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，完善国有经济的体制机制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

（2）社会主义市场经济体制的完善

十三届四中全会以来，在完善社会主义市场经济体制方面也做出了重大贡献。

第一，积极推进国有企业改革, 在探索国有经济与市场经济相结合的有效途径上取得了重大突破。国有企业是我国国民经济的支柱。搞好国有企业改革，使其成为真正的市场主体，对于建立社会主义市场经济体制和巩固社会主义制度，具有极其重要的意义。在总结过去国有企业改革经验的基础上，党的十四届三中全会提出按照建立现代企业制度的方向，对国有大中型企业进行规范的公司制改革。这标志着我国国有企业改革已从单纯的放权让利进入到制度创新阶段。到党的十五大，党中央已形成了较为完善的搞好、搞活国有企业的改革思路。如要着眼于搞好整个国有经济，通过“三改一加强”、“抓大放小”等途径，对国有企业实施战略性改组；实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程，形成企业优胜劣汰的竞争机制；通过建立社会保障制度、精简政府机构和人员，转变政府职能，为国有企业改革创造配套的外部环境。党的十五届四中全会对国有企业改革和发展的许多重大问题又有新发展。比如，坚持有进有退、有所为有所不为的原则，从战略上调整国有经济布局；界定了国有经济发挥作用的主要领域；阐明了建立现代企业制度的关键环节等等。党的十六大进一步提出继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

第二，不断健全市场体系。党的十四届三中全会提出要发展商品市场和生产要素市场，建立统一、开放、竞争、有序的市场体系，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。伴随着国民经济市场化的进程，市场调节作用不断扩大， 90%以上的生产资料和农产品价格，以及95%以上的工业消费品价格已由市场决定。各类要素市场不断完善。党的十六大根据经济体制改革进展的新情况，提出要推动资本市场的改革开放和稳定发展；发展产权、土地、劳动力和技术等市场；创造各类市场主体平等使用生产要素的环境；深化流通体制改革，发展现代流通方式；整顿和规范市场经济秩序，健全现代市场经济的社会信用体系，打破行业垄断和地区封锁，促进商品生产要素在全国市场自由流动。

第三，不断完善宏观调控体系。党的十四届三中全会提出，要建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系，保证国民经济的健康运行；宏观调控要以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政手段。在实践过程中，根据形势的发展变化，及时调整宏观经济政策。如在上世纪90年代初，针对当时出现的经济过热和通货膨胀比较严重的情况，实行了适度紧缩的财政政策和货币政策；1997年亚洲金融危机后，针对通货紧缩的新情况，实行了积极的财政政策和稳健的货币政策。党的十六大根据新形势，提出要完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批；要把扩大内需作为我国经济发展长期的、基本的立足点；完善国家计划与财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系，发挥经济杠杆的调节作用；完善预算决策和管理制度，调整和优化财政支出结构，加强对财政收支的监督，强化税收征管；推进金融改革，改造中央银行，发展商业银行，建立政策性银行，规范和健全证券市场，发展保险业，稳步推进利率市场化改革，优化金融资源配置，强化金融监管，防范和化解金融风险，改善金融服务；深化投资体制改革，全面实行投资项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，健全的投资约束机制正在形成。

第四，不断健全社会保障体系。党的十四届三中全会提出，要建立多层次的社会保障制度，以促进经济发展和社会稳定；根据当时情况，提出要重点完善企业养老和失业保险制度。党的十五届五中全会提出，要加快形成独立于企业事业单位之外，资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系；要逐步把国有企业下岗职工基本生活保障纳入失业保险。党的十六大提出，要坚持社会统筹和个人账户相结合，完善城镇职工基本养老保险制度与基本医疗保险制度；健全失业保险制度和城市居民最低生活保障制度；多渠道筹集和积累社会保障基金；发展城乡社会救济和社会福利事业；探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。