1．以公有制为主体，多种所有制共同发展，是我国社会主义初级阶段的基本经济制度

党的十五大指出：“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。”这一制度的确立，是由社会主义性质和初级阶段国情决定的。(1)我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础。任何一种社会经济制度，都有一定的所有制基础，社会主义经济制度的基础是公有制。经济基础决定上层建筑，只有保持强大的有活力的公有制主体地位，才能坚持和完善工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的政治制度，保证社会主义方向。(2)是由社会主义初级阶段的国情决定的。我国原来是一个半封建半殖民地社会，人口多、底子薄，生产力水平低，解放后特别是改革开放以来，经济获得了较大发展，但生产力不发达的状况并没有得到根本改变，而且呈现出不平衡、多层次的特点。这种生产力状况决定了搞单一的公有制不利于生产力的发展，只有坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，才能加快我国的经济发展，提高综合国力和人民的生活水平。(3)一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。社会主义初级阶段，我们要利用一切符合社会化大生产规律的经营方式和组织形式，来发展社会生产力。

社会主义初级阶段的基本经济制度是一个有机统一体，它既包括了作为主体的公有制经济，也包括了作为我国社会主义市场经济重要组成部分的非公有制经济。表明了无论是公有制还是非公有制，都是适应社会主义初级阶段生产力发展要求的所有制形式，都对初级阶段社会主义的发展起着积极的推动作用，因而都是不可缺少的，具有存在和发展的合理性和必然性。因此，在整个社会主义初级阶段都必须始终坚持这项基本经济制度。正确认识这个问题，对于进一步解放和发展生产力，巩固社会主义制度，具有重要意义。

在社会主义初级阶段我们不仅要始终坚持这项基本经济制度，而且要根据解放和发展生产力的要求，不断完善这项基本经济制度。那么，怎样坚持和完善这项基本经济制度呢？第一，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济；第二，必须毫不动摇地支持、鼓励和引导非公有制经济发展；第三，不能把坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展对立起来，要把二者统一于社会主义现代化的进程中。

2．必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济

要巩固和发展公有制经济，就必须坚持公有制经济的主体地位，发挥国有经济的主导作用，积极探索公有制经济特别是国有经济的实现形式，支持和帮助集体经济发展。

（1）公有制经济的含义。公有制就其实质来说，是全体劳动者或部分劳动者共同占有生产资料的所有制形式。在我国现阶段，公有制经济包括国有经济、集体经济以及混合所有制经济中的国有成分和集体成分。随着社会主义市场经济的发展，投资来源的多元化，企业组织形式的多样化，出现了由各种不同的所有制组成的各种形式的混合所有制经济，主要有：股份公司、跨所有制所组成的企业和企业集团、中外合资企业和中外合作经营企业等。这些企业中的国有成分和集体成分，属于公有制经济。

（2）公有制经济主体地位的体现

在社会主义初级阶段多种所有制并存的所有制结构中，必须坚持以公有制为主体，这是由我国社会主义的性质和初级阶段的国情决定的。第一，生产资料所有制是全部生产关系的基础，是区别不同社会制度的最根本、最重要的标志。生产资料公有制是社会主义经济制度的基础，是社会主义制度与资本主义制度的根本区别之所在。因此，坚持社会主义制度，就必须坚持以公有制为主体。只有坚持公有制的主体地位，才能巩固和发展社会主义经济制度，推动社会生产力的发展，防止两极分化，实现共同富裕。应当看到，我们之所以要调整和完善所有制结构，目的是要改变改革开放前那种超越社会主义初级阶段的实际，搞“一大二公”，片面发展公有制而排斥一切非公有制的错误作法，使适合生产力发展要求的各种所有制共同发展，但不能由此而否定公有制及其主体地位。第二，公有制是适应社会化大生产发展的要求建立起来的。尽管我国生产力水平从总体看相对不高，但已有了较高发展程度的社会化大生产，这就为公有制的主体地位奠定了物质技术基础。坚持以公有制为主体，能够适应生产社会化发展的要求，有效组织社会生产，能够集中资源保证经济发展的重点，使国家和政府通过有效实施宏观调控，较好地实现经济增长，以满足人民不断增长的物质文化需要。随着我国经济体制的不断完善和生产力的发展，公有制经济将焕发出更大的生机和活力。

在社会主义初级阶段，公有制的主体地位主要体现在：第一，公有资产在社会总资产中占优势。首先，这种优势表现为量的优势。其次，这种优势更应该体现在质上。只讲数量占优势，不重视和不强调质的提高，在市场经济中不具有竞争力，也就谈不上控制力，甚至最终导致数量优势也难以维持。只有强调质的提高，不断提高公有制经济的整体素质和生产要素的配置效率，注重结构优化和规模经济效益，加强科学管理，加速科技进步，在市场上形成竞争优势，这样的数量优势才具有实际意义，才能保证量的优势，真正坚持主体地位。第二，国有经济控制着国民经济命脉，对经济发展发挥主导作用。这种主导作用主要体现在控制力上，即能够控制经济发展的方向。关系国民经济命脉的重要部门、行业、企业要控制在国有经济手中，这样可以保证国家在市场经济条件下对国民经济实施有效宏观调控，以保证社会经济活动协调有序地运行。

国有经济的控制力源于其对于国民经济的主导作用。之所以强调它的主导作用，是因为：第一，国有经济掌握着国民经济命脉，拥有雄厚的经济实力，它是保证集体所有制经济沿着社会主义方向发展，保证非公有制经济为社会主义服务的决定性条件。第二，国有经济拥有现代化的大工业、比较先进的科学技术和设备。它的巩固与发展，可以为整个国民经济的技术改造和加快我国的现代化建设提供强大的物质技术基础。第三，它是我国社会主义建设资金积累的最重要的来源，国家财政收入的60%是由国有经济提供的。国有经济作为我国经济的主导力量，对于保证社会主义方向和整个经济的稳定发展起着决定性作用。

我们讲要坚持公有制的主体地位和国有经济的主导作用，这是就全国而言的，有的地区、有的产业，可以有所差别，特别是在一些生产力水平比较低或比较特殊的地区和行业，可以有所区别。

（3）积极探索公有制经济特别是国有经济的实现形式

一种所有制的实现形式如何，直接影响到这种所有制所容纳的生产力在多大程度上发挥出来。关于公有制问题，过去我们在认识上的一个失误，就是把公有制和公有制的实现形式混为一谈。在这种认识下，社会主义公有制的实现形式只有国有经济和集体经济，而且集体经济要不断过渡为国有经济。这使得长期以来，实际上把国有制当作社会主义公有制经济中最主要、甚至是唯一的实现形式。由于公有制实现形式单一化，结果严重束缚了经济的健康发展。党的十五大总结了我国改革开放以来的经验，突破了这种传统观念，明确指出：“公有制实现形式可以而且应当多样化。一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。”这里把公有制与公有制的实现形式明确地区别开来，为探索公有制实现形式的多样化，深化经济体制改革指明了方向。

所有制和所有制的实现形式，是既相联系，又相区别的二个不同概念。生产资料所有制，是指在社会生产过程中人与人在生产资料占有方面的关系体系，它包括人们对生产资料的所有、占有、支配和使用等方面的经济关系。所有制实现形式，是指这些经济关系借以实现的具体形式，主要是指资产或资本的具体组织形式和经营方式。同一种所有制经济可以有不同的实现形式，一种具体实现形式可以容纳不同的所有制经济。

在任何社会，所有制的实现形式都是多样化的。同样道理，在社会主义市场经济条件下，公有制的实现形式也是可以而且应当多样化的。要以“三个有利于”为标准，努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式。改革开放以来，我们在发展多种所有制经济的同时，不断探索公有制的多种实现形式，出现了如股份制、股份合作制以及承包制和租赁制等多种实现形式。

股份制是现代企业的一种资本组织形式。它有利于所有权和经营权的分离，有利于提高企业和资本的运作效率。由于它是与社会化大生产相适应的、在市场经济条件下发展起来的资本组织形式，因而在社会化市场经济中具有普遍的适用性，资本主义可以用，社会主义也可以用。不能笼统地说股份制是公有还是私有，关键看控股权掌握在谁手中。国家和集体控股，就具有明显的公有性，有利于扩大公有资本的支配范围，增强公有制的主体作用。

股份合作制经济是集体经济的一种实现形式。它兼有股份制与合作制的特点。在股份合作制经济中，劳动者的劳动联合和资本联合有机地结合在一起，职工共同占有和使用生产资料，共同劳动，共享利益，共担风险；职工既是劳动者，又是企业出资人。近年来，全国城乡的股份合作制企业发展态势良好。对股份合作制经济要鼓励和提倡，支持和引导，不断总结经验，使之逐步完善。

（4）要支持和帮助集体经济发展。集体所有制经济是公有制经济的重要组成部分。集体经济在改革开放中不断发展壮大，目前占到整个国民经济的1/3，占公有制经济的1/2。集体经济面宽量大，多为劳动密集型企业，是我国城乡经济和社会事业发展的重要推动力量。以乡镇企业为重点，支持和帮助城乡集体经济发展，是调整所有制结构的内在要求和重要内容。当前，要针对集体经济中存在的产权界定难、贷款融资难等实际问题，深化改革，努力实现集体经济新飞跃。

3．毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展

我国社会主义初级阶段的非公有制经济主要有：个体经济、私营经济、外资经济。

非公有制经济存在和发展的根本原因是由生产力决定的。新中国成立以来生产力有了很大发展，但总的来看，生产力水平仍然很低，并且在不同地区、不同部门之间发展很不平衡，呈现出多层次的特点。在这种生产力状况下，单靠公有制经济还不能把一切生产要素都组织起来，允许发展包括私营经济在内的非公有制经济，有利于促进生产、活跃市场、扩大就业和满足人们多方面的需要。非公有制经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，对社会主义经济建设发挥了重要作用。

鼓励和支持非公有制经济发展，首先，必须在政策上清除各种歧视性规定，在市场准入、税收政策等方面给予各种所有制经济同等待遇。要鼓励民间资本和外国资本投资参股能源、交通、电信等基础产业和基础设施领域，允许民间资本和外国资本控股现有的竞争性领域的国有企业。要支持和帮助包括个体私营企业在内的各类企业提高管理水平，积极引导它们逐步建立现代企业制度。其次，要“完善保护私人财产的法律制度”。一切合法的劳动收入和非劳动收入，都应该得到保护。坚持保护非公有制经济合法收入和利益，为其发展提供更广阔的空间和更宽松的环境。再次，在政治上要关心帮助非公有制经济成员，在参与政治生活方面对他们应一视同仁。

同时也应看到，非公有制也存在一些消极的东西，对此我们应有充分的认识，国家应加强引导、监督、管理，通过经济立法和加强管理促使非公有制经济健康发展。

4．促进各种所有制共同发展

十六大报告指出：“坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进、共同发展。”这段话强调了各种所有制经济不仅应该是相互促进、共同发展的，而且指明了它们共同发展的结合点，这个结合点就是社会主义市场经济。因为，中国特色社会主义经济，就是社会主义条件下的市场经济。在完善的社会主义市场经济条件下，各种所有制可以发挥各自的优势，在竞争中相互融合、相互促进、共同发展。这就要求我们必须加快实现十六大提出的奋斗目标，到2020年建成完善的社会主义市场经济体制。为此，必须努力培育多元市场主体，健全现代化市场体系，完善市场经济的法律制度，建立公平、公正、公开的市场秩序，为多种经济成分平等竞争创造良好的市场环境。