GIS应用人员包括系统开发人员和GIS技术的最终用户， 他们的业务素质和专业知识是GIS工程及其应用成败的关键（图1-5）。

GIS的开发是一项以人为本的系统工程，包括用户机构的状况分析和调查、机构GIS系统开发目标的确定、系统开发的可行性分析、系统开发方案的选择和总体设计书的撰写等。开发人员要特别重视对用户机构的状况和要求进行具体分析，切忌只注重技术的细节。

系统开发过程中，对具体开发策略的确定、系统软硬件的选型和空间数据库的建立等问题的解决，系统开发人员必须根据工程建设的特点和要求，并在深入调查研究的基础上，使确定的开发策略能适应用户随时变化的需求，使系统的软硬件投入能获得较高的效益回报， 以及使建立的数据库能具有完善的质量保证。

在使用GIS时，应用人员不仅需要对技术和功能有足够的了解，而且需要具备有效、全面和可行的组织管理能力，尤其在当前系统始终处于优化的运作状态，其组织管理和维护的任务包括：技术发展十分迅速的情况下，为使现行技术和管理人员的技术培训，硬件设备的维护和更新，软件功能扩充和升级，操作系统升级，数据更新，文档管理，系统版本管理和数据共享性建设等。

GIS应用模型的构建和选择也是系统应用成败至关重要的因素。虽然GIS为解决各种现实问题提供了有效的基本工具，但对于某一专门应用目的的解决，必须通过构建专门的应用模型，例如土地利用适宜性模型、选址模型、洪水预测模型、人口扩散模型、森林增长模型、水土流失模型、最优化模型和影响模型等。 这些应用模型是客观世界中相应系统经由观念世界到信息世界的映射，反映了人类对客观世界利用改造的能动作用，并且是GIS技术产生社会经济效益的关键所在，也是GIS生命力的重要保证，因此在GIS技术中占有十分重要的地位。

构建GIS应用模型，首先必须明确用GIS求解问题的基本流程，其次根据模型的研究对象和应用目的，确定模型的类别、相关的变量、参数和算法，构建模型逻辑结构框图；然后确定GIS空间操作项目和空间分析方法；最后是模型运行结果的验证、修改和输出。显然， 应用模型是 与相关专业连接的纽带，它的建立绝非是纯数学或技术性问题，而必须以坚实而广 泛的专业知识和经验为基础，对相关问题的机理和过程进行深入的研究，并从各种因素中找出其因果关系和内在规律，有时还需要采用从定性到定量的综合集成法，这样才能构建出真正有效的GIS应用模型。

这样大量应用模型的研究、开发和应用，凝聚和验证了许多专家的经验知识，无疑也为GIS应用系统向专家系统的发展打下了基础。