经过30多年来的改革，高度集中统一的事业单位体制与管理模式逐步得到调整，事业单位发展与经济社会发展更好地结合起来，事业资源配置手段单一、事业机构效率低下等问题初步得到解决。但从总体看，事业单位及其管理体制存在的深层次问题、事业单位与经济社会发展脱节问题尚未根本解决，对事业、事业单位性质的认识还存在许多模糊之处，政事不分问题依然十分严重，投资与举办主体多元化、社会事业社会办的局面还未形成，事业机构设置不合理、效率低下、人浮于事等问题依然突出。

从总体上说，在计划体制基础上形成的事业单位不仅将其性质、功能、组织特征、管理体制基本保留下来，而且迅速适应新的条件并在新的条件下快速膨胀。

首先，相对于政府改革、企业改革，事业单位改革严重滞后。由于改革滞后导致事业单位机构不断膨胀、财政负担不断加重。截止2014年6月，全国事业单位总数达126万个，职工人数超过3153万事业单位人员超编，财政开支极大。据统计，目前中国70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生都集中在由政府出资举办的各类事业单位，其各项事业经费支出占政府财政支出的30%以上。其次，事业单位效率提高缓慢、事业服务供给不足。目前我国事业单位资产的闲置率大致在15%-20%左右，事业单位的闲人大致占总人数的30%以上。这直接影响了教育、科技、文化、卫生乃至整个国民经济和社会事业的发展。

再次，政府既已的几次机构改革和人员精简过程中，都有相当一部分人员转入事业单位，成了许多人理想的就业窗口，甚至变成了政府机关裁减机构和工作人员的转移阵地和缓冲地带。这更加大了推进事业单位改革的难度，使事业单位积重难返。

1.事业单位的行业分布

事业单位涉及我国诸多行业。20世纪90年代初，在我国国民经济行业十三个门的分类中，事业单位“相对集中在第三、七、八、九、十门，并且广泛分布在非工业的其他八门中”。但教育、卫生、科研、文化、农林、牧、水利、城市公用事业等行业的事业单位数量名列前茅。按事业单位人员分布比例看：教育事业约占49.7％；卫生事业占12.2％；农牧林水事业占10.6％；科研、设计事业占7％；城市公用事业(含城市规划、勘测、公房管理和维修等)占4.4％；交通事业占3.6％；文化艺术事业占2.3％；机关附属事业占1.9％；新闻广电事业占1.6％；社会福利事业接近1％；体育事业占0-3％；其他事业占5.5％。[张家麟：《事业单位改革问题之研究》，http://old.ahsl.gov.cn/upfile/down/18061218162838.doc，2006-12-18]可见事业单位的行业分布广，但在不同行业之间的人数差别悬殊。

因此，尽管事业单位的活动领域十分广泛，其重点却是教、科、文、卫等传统所谓的“文教部门”。

1）按资金来源分类

按资金来源划分也称为按经费拨款形式、经费补助形式划分。改革开放之前，事业单位实行统收统支的财务管理制度。改革开放之后，事业单位拨款形式发生变化：对于没有稳定的经常性业务收人或收人较少的事业单位，实行全额拨款；对于有一定数量的稳定的经常性业务收入，但还不足以解决本单位的经常性支出，需要财政补助的事业单位，实行差额拨款；对于有稳定的经常性收入，可以解决本单位的经常性支出，但尚未具备实行企业管理条件的事业单位，实行自收自支。

随财政拨款和核算形式的不同，可分为：金额拨款单位约占63％；差额补贴单位约占21％；自收自支单位约占11％；企业化管理单位约占5％。十多年来的演变趋势是：全额拨款单位所占的比重逐渐下降，仍居主导地位，后三类单位所占的比重有不同程度的上升。[张家麟：《事业单位改革问题之研究》，http://old.ahsl.gov.cn/upfile/down/18061218162838.doc，2006-12-18]

2）按职能分类

职能是事业单位承担的功能和职责。从理论上说，事业单位承担的是代表政府向社会提供公共服务的职能，即相对独立地组织事业服务与产品的提供。现实中的事业单位实际承担的职能与理论上的要求并不一样，甚至南辕北辙。

近年来，理论界与实务界开始探讨从职能角度对事业单位进行分类。中央编制管理部门曾在20世纪90年代初从社会功能(服务对象)对事业单位进行过分类，据中央编制管理部门的分析，公益性、福利性事业单位（包括社会公益事业单位和具有一定经营性质的准公益事业单位）约占70%，生产经营性或开发性事业单位约占25 %，其它类事业单位(包括管理型事业单位、中介和服务型事业单位等)约占5%。不过，这里的分析主要依据服务对象进行，还不是系统地建立以职能为基础的分类体系，并依据上述分类体系进行分类。

20世纪90年代后期，按职能对事业单位进行分类的研究逐步深入、系统，并在管理与改革中体现出来。从功能上划分，当时我国事业单位的分类状况是：以机构数量划分，大体情况是当时我国130万个事业单位中承担事业职能的占50%左右，具有政府行政管理职能的占20%左右，承担企业性质的生产经营职能的占25%左右，其余事业单位占5%左右。以工作人员编制数量划分，社会公益类事业单位约为78 %(其中纯公益类占41%，准公益类占37%)，开发经营类事业单位约为15%，行政管理类事业单位约为4%，机关附属类事业单位约为3%。