一、领导工作的特点

领导工作是人类自觉的实践活动，是永恒的、特殊的、重要的实践活动。 领导工作是人类永恒的实践活动。领导工作产生于人类的共同劳动，并随着社会分工的发展而发展，从原始社会开始，人类为了生存就必须进行劳动，而劳动又必须是集体的、社会的形式，以弥补自身能力的不足。因此就必须有人指挥和协调，这就是人类领导工作的发端。

人类的实践活动与动物相比，有三个根本不同的特点：

第一，人类的实践活动是有意识的，有特有的目的性和计划性。马克思说过，蜜蜂建筑蜂房的本领使人间的许多建筑师感到惭愧。但是，最蹩脚的建筑师从一开始就比最灵巧的蜜蜂高明的地方，是他在用蜂蜡建筑蜂房以前，已经在自己的头脑中把它建成了。蜜蜂建造蜂巢是用最少的建筑材料获得最大的面积，蜂巢是六棱形的，很坚固。但蜜蜂的活动是本能的活动，蜂房坏了，不知道修理，还往里面装蜜。而人类在建造自己的住房之前，头脑中已经预先有了设计图、施工方案和步骤，是自觉的活动。

第二，人类的实践活动是有组织的，有特定的规范性和秩序性。人类的实践活动是自觉组织起来的，有组织进行的。人类社会是一个有组织的系统，小系统里面有更小的系统，大系统外边有更大的系统，系统和系统之间又互为系统，人类的一切活动都是按系统进行的。当然，某些动物特别是灵长类动物也有类似于人类组织的形式，但那是一种原始的组织群落，是为了维持生存繁衍的基本需要，与人类的组织是截然不同的。有组织就有领导，中国历史上的黄帝、尧、舜、禹，古希腊传说中的诸神，《圣经》中的摩西等，都是当年组织中的领导者。

第三，人类的实践活动是不断发展的，有特有的累积性、传承性、普遍性和进步性。所谓普遍性，是说实践的形式、结果是普遍的。比如东方一种新的实践方式很快就传到西方，南方一种新的生活时尚很快就会普及到北方。人类的实践活动是不断发展进步的，这种进步以几何级数加速度发展，进步的速度越来越快。

以上三个特点决定了领导工作必然贯穿于人类社会的始终，贯穿于一切形式的社会实践的过程中。从原始社会开始，只要有人类存在就必须有领导工作，否则人类社会就会解体。虽然在不同的历史时期，领导的内容、方式、方法是不同的，例如封建社会的领导是统治，社会主义社会的领导是服务，在21世纪的知识经济时代，强调自我领导、超级领导，但领导始终存在。领导工作贯穿于一切形式的社会实践活动中，任何一种社会形势都必须有领导。个体劳动、艺术家的个体创造也是有领导的，不然物质生产、精神生产就不能有序地进行。所以，只要有人类存在就要有领导，领导活动是人类永恒的实践活动。在这个意义上，可以说领导工作是一种职业，在社会众多的分工中，领导工作是一种分工。领导者承担的是一种具体的职业，所谓三百六十行中就有包括领导这一行。

领导工作是人类特殊的实践活动。领导工作有自身的规律和特点，同其他形式的实践活动是不同的。江泽民同志曾指出，什么是领导科学？我认为领导科学，就是指领导工作中合乎规律性的东西，我们在长期的革命实践中积累的许多经验，要把它上升到理论上来，使之科学化。我们党的领导人毛泽东、周恩来、刘少奇等的著作中关于这方面的论述，就是从革命实践中总结出来的带有规律性的东西。领导活动的规律，是本书研究的主要内容。领导工作的特点是多因素、多功能性、高度的综合性、鲜明的人文特征。据说有的专家计算过，一个宇宙飞船的总设计师要处理的因素是10的6次方，一个教育部门的首长要处理的因素是10的7次方，而一个现代城市的市长要处理的因素是10的8次方。作为一个领导者，就要具备领导工作所需要的多方面知识，形成综合的领导能力，综合处理领导工作中遇到的各种问题。所以，领导者不是具体处理某个问题的硬专家，而是综合处理多方面问题的软专家，领导科学是软科学。至于领导工作具有鲜明的人文特征，是说领导者不是单纯的效率专家。单纯效率型的领导者是不会受到追随者拥戴和欢迎的。领导者必须是熟知人和人类的社会学家、人类学家，具有深厚的人文素养和人文精神。一般而言，公共行政领导者的知识结构应该是复合型的，主要包括政治学、法学、经济学、管理学，管理学当中就包括领导科学，还有本行业、本领域的业务知识。公共行政领导者的能力结构主要包括：（1）决策能力。一个级别最低的领导者也应该具有决策能力，因为他向上级汇报，向上级送材料，实际上就是参加决策的过程。（2）指挥协调能力。指挥就是向共同的目标前进，协调则是防止在前进过程中互相掣肘。（3）人类关系处理能力。这是领导者很重要的方面，因为领导主要和人打交道。（4）管理能力。领导者肩负着一部分管理职能。（5）阅读、理解与表达能力。领导者要通过讲话和文件开展工作。（6）现代信息技术能力。领导者要通过计算机和互联网接收和发送信息。（7）本行业、本领域的业务能力。以上这些能力融会贯通就构成综合型的领导能力和创新能力。总之，领导工作有其自身独特的规律和特点，领导者有其特有的知识结构和能力结构，因此领导工作也是一种专业。

领导工作是人类重要的实践活动。任何一个组织所要完成的工作任务，都是单独的个体绝对无法完成的。必须有人把分散的力量凝聚起来，把无序的活动协调起来，这就是领导。在这个过程中，领导者又处在中心位置，起着发动机的作用，牵一发而动全身。因此，领导工作十分重要。俗话说，“人无头不走，鸟无头不飞”，“火车跑得快，全凭车头带”，“三军易得，一将难求”，“一将无能，累死三军”，这都说明了领导工作的重要性。美国著名政治学家詹姆斯·麦格雷格·伯恩斯在《领袖论》一书中讲述了领导人物在历史发展过程中的作用。他说，二十世纪是政治巨人的时代，那些政治上的大人物像列宁、斯大林、毛泽东、丘吉尔、铁托、甘地等，他们的领导实践是震撼世界的，每个熟悉二十世纪历史的人都知道这一点。这并不否认人民群众是历史的创造者，历史上很多领袖人物之所以功成名就、流芳百世，是因为他们从根本上顺应了人民群众的要求，本身就是人民群众中杰出的一员。而有些领导者之所以身败名裂、遗臭万年，像希特勒、墨索里尼，是因为他们从根本上违背了人民群众的意愿。但是，领袖人物在历史上的作用是不容抹杀的。社会分工是没有高低贵贱之别的，但却有重要和不重要之分。由于领导者所处的特殊位置，就犹如身体的头脑指挥全身，因此相对更加重要。从这个意义上说，领导还是一种职务，有职权。

综上所述，领导工作是人类自觉的实践活动，而且是永恒的、特殊的、重要的实践活动，因此，我们必须以科学的精神和态度对待领导工作，认真研究领导活动的规律和特点，积极适应领导工作的要求，自觉投入领导活动的实践中。

二、领导工作的演进

在不同的历史时期，领导工作的内容、特征是不同的。每一个历史时期的领导实践都受到当时物质资料生产方式、社会政治关系、科学文化水平等因素的制约，同时又给他们以深刻的影响。

在原始社会，由于生产力水平低下和生产资料的原始公有制，氏族、部落成员之间是平等的关系，领导工作非常简单，主要表现为氏族部落首领指挥其他成员渔猎耕地，分配劳动果实，主持祭祀活动，维护氏族、部落的利益与安全等，实行的是集体领导方式，主要依靠传统的力量和首领的威信，并与图腾崇拜结合在一起。

进入奴隶社会和封建社会的阶级社会以后，领导的职能一般是由生产资料的占有者行使的，奴隶主和地主成为天然的领导者，领导的本质就是剥削阶级的专制统治，领导者是与剥削阶级的统治权力结合在一起的。同时，奴隶和农民阶级的反抗与斗争，也不断创造着新的组织形式、领导内容、领导方式和领导方法，小生产条件下的领导属经验领导，领导者的工作主要靠领导者个人或领导集团的阅历、知识和才干，再加上幕僚们的出谋划策来完成。不可忽视的是经验领导时代的领导实践波澜壮阔，在人类历史上留下了光辉的篇章。

进入资本主义社会以后，领导起初是和管理紧密融合在一起的，后来又从中逐渐凸显出来，从而进入一个新的历史时期。由于工业革命引发社会化生产力迅猛发展，企业组织和政府组织越来越复杂，因此，维持秩序，追求效率、效益的科学管理应运而生，这就是二十世纪初开始的管理革命。与此相适应，领导以强化管理为特征，领导者就是管理者，二者并无严格区分，领导的职能和管理的职能也交织在一起。后来，随着实践的进一步发展，领导从管理中又分离出来，产生了领导科学，标志着经验领导逐步让位于科学领导。在现代大生产条件下，专家式领导、专家集团式领导应运而生并日渐普遍化。

社会主义社会消灭了阶级剥削和阶级压迫，实现了以生产资料公有制为主体、多种经济形势并存的基本经济制度，人民成为国家的主人，这就产生了全新的领导体制和领导关系，产生了以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的党的三代中央领导集体的领导理论和领导思想，开创了一种历史上全新的领导实践活动。在社会主义条件下，领导者和追随者本质上是同志式的平等关系，正如邓小平所指出的，“什么叫领导？领导就是服务”。我们党和政府的各级领导者都是为人民服务的，都是人民的公仆。当一个领导者由社会的公仆变成社会的主人时，他也就失去了领导人民群众的资格。这是邓小平领导观的基本观点。

在建设中国特色的社会主义事业中，邓小平领导服务观特别强调以下内容：

（1）各级领导要把自己看成群众中的一员，时刻把人民群众的利益放在心上，坚决反对特权和特殊化，抵制和克服各种形式的以权谋私的腐败行为。

（2）各级领导要改变那种长期形成的领导机关并不是为基层和企业服务，而是让基层和企业围着领导机关转的状况。

（3）各级领导要积极改革领导和管理体制，创造一种使人的作用发挥充分的客观环境，想办法使人们从旧的束缚中解脱出来，充分发挥人民群众的聪明才智。

（4）各级领导要少说空话，多干实事，不仅要讲长远利益，而且要讲实惠，真正调动人民群众的社会主义积极性。

邓小平认为，领导就是服务的实现条件关键有三点：（1）要有坚定而正确的群众观点。邓小平是群众观点为我们的传家宝，强调人民群众是领导力量的源泉，要求领导者向人民群众学习，带领人民群众前进。（2）自觉接受人民群众的监督，否则就会脱离群众，犯大错误。因此，必须扩大党和群众的民主生活，使各级领导者自觉接受人民群众的监督。监督不仅要解决思想问题，还要解决制度问题，在法律面前人人平等。（3）领导者要加强自律。邓小平要求领导者要不断的认识自己，考察自己，改造自己，健全自己，做到自尊、自省、自警、自律。领导者要在“慎独”上下功夫，即使独处也要自我约束，不做违背党和人民利益的事情。

江泽民同志适应世界和中国的发展变化，结合在世纪之交领导中国现代化建设的新特点，提出了“三个代表”重要思想，解决了建设什么样的党和怎样建设党这一根本问题；强调领导人才和领导队伍建设的重要性，以保证党的路线的贯彻执行；重视领导方法和领导艺术，努力实现领导决策的科学化。以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央领导集体在新形势下，创造性地发展了党的三代领导集体的领导理论，重视提高党的执政能力，胡锦涛同志指出：加强党的执政能力建设，是我们党充分利用所面临的难得机遇，正确应对所面临的严重挑战，从而完成所担负的历史使命的现实需要，也是关系到全面建设小康社会的进程、关系到社会主义事业兴衰成败、关系到党和国家长治久安的重大课题。胡锦涛同志强化以人为本的执政理念，把民本思想提升到一个前所未有的高度，水桶和贯彻于治国理论的一切方面和环节，多次阐述“为民、务实、清廉”的治国理念，弘扬求真务实的政绩观。