三：常态社会中公共政策活动的基本功能

所谓公共政策的功能，就是指公共政策在社会公共事务管理中的功效与作用。从其对社会所起到的基本积极作用来讲，主要有以下几个方面:政策的导引功能、政策的调控功能、政策的分配功能。政策的导引功能是指政策引导社会中人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。政策导向功能所包含的一项重要内容是规定目标、确定方向。政策的调控功能是指政策对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用。政策的出台都是为了解决一定的社会问题或是为预防特定社会问题的发生；政策制定者在政策上对所希望发生的行为予以鼓励，对不希望发生的行为予以惩罚，从而达到对社会的控制。公共政策之所以具有分配功能，是因为政府具有参与社会再分配的职能。政府制定与实施公共政策的目的就是将社会公共资源正确有效地在它所服务的公众中加以分配。

四：转型社会中公共政策活动的特殊功能

中国社会不是一个常态社会，是一个处于改变之中的社会。因而，公共政策具有其特殊功能：政策的社会均衡稳定功能。公共政策的作用在于，在社会矛盾没有加剧和暴露时，协调社会不同群体的利益，化解矛盾；在矛盾激发之后，缓解社会冲突，维持稳定，促进社会转型和体制转型；政策的社会公平正义功能。公共政策可以通过各种协调、补偿措施，尽量实现个体之间、社会团体之间、社会层次之间、代与代之间在机会方面的公平、平等和公正；政策促进社会变革求新的功能。公共政策可以突破旧的机构设置和制度安排，逐步形成新的组织机构和制度安排。