第一章 经典案例

案例1-1-1：

江西殉葬改革多地现“抢棺砸棺”

信息来源：新京报　 2018年07月31日

殡葬改革

江西火葬区补上缺漏：鹰潭、宜春、上饶、吉安四地全域纳入。

2015年4月后，鹰潭、宜春、上饶、吉安，江西这4个设区市成了全省遗留的非全域火葬区。而在近期，它们均获批调整为全域火葬区。

7月7日，澎湃新闻记者从江西省政府信息公开网了解到，江西省政府已于6月末批复同意了鹰潭市等4个设区市全域调整为火葬区的请示。至此，江西全域为火葬区。

自2018年4月以来，江西多地推进殡改。6月14日，江西省委常委会召开会议，学习习近平总书记对脱贫攻坚工作重要指示精神，研究贯彻落实意见。其中，会议审议并原则通过《关于加快推进殡葬改革促进殡葬事业发展的实施意见》。强调，要持续开展殡葬乱象治理，全面推行遗体火化，推广节地生态安葬方式，加强殡葬服务设施建设，完善便民惠民措施，发挥党员干部示范带头作用，大力破除丧葬陋习，推动形成移风易俗、文明节俭的殡葬新风尚。

突出问题>>

土葬7天被“强行起棺”江西多地现“抢棺砸棺”。

今年夏天，江西多地出现“抢棺砸棺”的场景；执法队进村入户，强行将村民的棺材抬走，成百上千副棺木，密密麻麻地在空地上堆积如山，挖掘机一锤一锤捣毁，一口口的棺材瞬间化为碎木。

今年4月起，上饶市正式推开殡葬改革，提出要打好殡葬改革硬仗，加快基础设施建设，确保到今年年底每个村都有公益性墓地扎实做好通道沿线的整治工作，确保可视范围内没有乱埋乱葬坟墓；大力推进绿色殡葬，确保2020年年底之前全市火化率达到100%。

据媒体报道，短短一个多月时间，该市至少收缴、焚烧5000余副棺木。一个有着上千年土葬文化的地区，以如此剧烈、快速甚至强力的方式推进殡葬改革，也夹杂着争议的声音。

近日发生在弋阳县漆工镇杨桥村的“强行起棺”事件，则引发了村民的质疑。今年4月1日，杨桥村齐川源小组81岁的村民郑某意外身亡。”头七”过后的4月10日，按照入土为安的习俗，其家人为郑某实行土葬，坟墓就设在离家400米远的山脚下。

郑某去世的日子，正是上饶市在弋阳县召开全市绿色殡葬现场推进会的前一天。殡葬改革提倡节约土地及保护环境理念，如何处理郑某的安葬问题，被定义为一场树立殡改样板的“硬仗”。漆工镇组织镇、村干部来到死者家里宣传绿色殡葬政策。但郑某的家人认为，“逝者已入棺进坟，无论如何也不能同意起棺”。

劝说无果，在僵持与压力之下，弋阳县殡葬综合执法工作组决定强行起棺。4月17日，漆工镇联合由县民政局、公安局、城管局、城建局组成的殡葬综合执法工作组对郑某的坟墓进行强行起棺，并将棺木及死者尸体送往县殡仪馆进行火化处理。处理完毕，弋阳县委宣传部通过微信公众号“弋阳关注”发文称，“整个处置实施过程进展顺利，家属情绪平稳”。

铅山殡葬改革一律火化当地否认“运动式执法”。

江西铅山县推行的殡葬改革，要求全县在6月15日前全面完成棺木收缴，从7月起，“不分身份、不分地域，亡故人员遗体一律火化，一律不得土葬，遗体火化后骨灰全部入葬公墓”。

有评论指出，铅山县这一轮殡葬改革，有“运动式整治”和“一刀切”之嫌。负责殡葬改革的铅山县民政局绿色殡葬建设工作领导小组回应新京报称，改革是在上级部门要求下循序开展，鼓励居民主动上缴未使用的棺木，每个奖励1500元；除部分特定区域外，已经实行土葬的仍可保留原状，对于迁坟及火化等全部费用，县里将安排专项资金报销。

有声音指出，铅山县这一时间表，“节奏”上显得过于急迫。对此，铅山县殡葬管理所上述工作人员称，当地从2003年起便在民间宣传绿色殡葬，之所以近期开展专项整治，也是在江西省、上饶市的统一部署，以及国家民政部的文件精神之下展开，不是“运动式”执法。

安庆市桐城大关镇图冲村88岁的潘秀英为了能睡棺木安葬，四次喝农药自杀，后被抢救过来。

媒体评论>>

新京报：流传干年未必是限习心存敬畏。

在中国的传统社会，殡葬文化绝不是土葬还是火葬的区别，还是上得了山、上不了山的最后审判。它的背后，是一整套乡村秩序，附丽着信仰、规训、惩罚、价值、教育、传承.....在这样的乡村文化秩序中，一个敢于做坏事的人将被孤立，一个乐于做好事的人又将得到鼓励。在这样的文化系统中，坏人不太敢做坏事，而普通人更容易变成好人。

殡葬改革，决不能简单化为环境改造问题，而是家风、乡风与民风的传承问题。死亡不是一个生理行为的终止，而是一个哲学问题。所有哲学都是对死亡的回答，人们通过回答死，而回答生。

“风俗，天下之大事也”，殡葬文化就不是清理遗骸，把“大体”当垃圾处理那么简单。棺材，就不是一个人死后的最后居所，也是盖棺定论的棺材。一旦运动式地去“棺”了事，挖掘机铲下的传统文化空白，用什么填补？

千年流传的可能不是陋习，而是传统。活下来的才是传统，活不下来的不是展品就是糟粕。面对千年流转下来的河流，要心存敬畏，不要一时冲动，随意让千年断流。即使需要与时俱进，也要留一点谦卑，留下时间与空间，让历史的河流慢慢转弯。

澎湃新闻：其实质和目的应是：寄托哀思，增进团结。

“礼有五经，莫重于祭”，丧祭之礼自古以来在礼乐文明中有其特殊的重要性。在古代先贤心目中，丧礼、祭礼等安顿死亡的礼仪比其他处理日常生活的礼仪更为重要。曾子说“慎终追远，民德归厚矣”，甚至将重视祭丧之礼视为道德涵养最重要的手段。

死亡是人生大事，是亲人的生离死别，因此丧礼是生命意义的终极体现形式。然而，近年来一些地区反复发生严重伤害逝者尊严和生者感情的事件，如河南周口平坟、江西上饶强制集中销毁五千口棺材，以及时有所闻的强行起棺焚棺等。有学者认为，现行相关规定注重了经济考量，而在人文关怀上有所遗漏；仅具有工具理性，而在价值理性上有所缺乏；对于“丧葬”这一重要

人生礼仪的价值意义缺乏认知与表达。

光明网：希望通过一纸禁令就斩断土葬这种形式不智且缺乏敬畏。

选择怎样的路径来推进殡改，不仅关乎改革者的智慧，也检验着公权力的历史观与文化观。如果希望通过一纸禁令就斩断土葬这种形式，不仅不智，也缺乏对历史与文化应有的敬畏。殡葬改革固然要进行，但运动式的、毫无敬畏的强制殡改，确实难逃粗鄙之嫌，难说不是权力陋习。其对殡葬改革可能造成的污名化风险，不得不正视。

专家说法>>

殡葬改革应是渐进的过程“一刀切”的做法不可取。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田表示，目前中国农村的老人普遍难以接受火葬，讲究“入土为安”。殡葬改革应该是渐进的过程，“处理方式必须灵活”。

郑风田建议，铅山县可以按照年龄、文化程度、接受程度等对老年人进行分层，通过配套建设公墓设施，逐步推进改革，尊重部分年事较高，暂时无法接受火葬的老人意愿，“这部分群体不会很大”，避免激化社会矛盾。

中国人民大学教授郑风田表示，部分地区殡葬改革“一刀切”的做法不可取，火葬对于中国农村的老人来讲，接受还有难度，从目前各个地方强制执行的效果来看，都非常不好，引起很大的民意反弹。

稳步推进>>

江西高安殡葬改革村民3天上交5871副棺木。

殡葬改革是以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨的利国利民的大事。自殡葬改革工作启动以来，通过镇村干部的政策宣传与入户沟通，我市广大群众主动上交棺木，以实际行动支持殡改工作。截止6月23日，动员会召开后的第三天，高安全市24个乡镇(街道、场）共收到群众主动上交的棺木5871副，殡葬改革工作正在稳步推进中。

连日来，在黄沙岗镇湖田村，都可以看到这样一个场景：来来往往的三轮车忙碌地运送棺木。94岁的付求昂老人，由于年纪大听力不好，看到村里老人陆续上交棺木，不知道是怎么回事。通过与女儿的纸笔交谈，得知殡改这一政策后，他立即上交了自己存放了多年的棺木。“我是1958年入的党，今年已经有了60年，老党员就要带好头，就要响应党的号召。”老人虽然吐字不是很清，但却一直在向我们重复这句话，令人动容。

一个案例>>

江西新余一五保户响应殡葬改革：一把火烧掉花重金购置的寿木。

近日，江西新余市渝水区人和乡辉江村委浪溪村村民曾带根，带头火烧自己棺木的事在当地传为佳话。他既不是党员，也不是干部，只是一位普通的五保户，用焚毁棺木的形式积极响应殡葬改革号召，倡导移风易俗新风尚。他的举动是难能可贵的。

案例1-2-1：

退耕还林20年 荒山秃岭都不见

信息来源：新华网　 2018年10月25日

新华社西安10月25日电(记者姜辰蓉)“我家住在黄土高坡，大风从坡上刮过”，纵横的沟峁中、光秃秃的山梁上风沙漫布，曾是陕西延安给人们的印象。然而，对近些年来过延安的人来说，眼前的景象完全颠覆：哪见荒山秃岭？触目皆是青山。

记忆中的荒山秃岭

在延安市吴起县南沟村，53岁的闫志雄坐在自家小院中，讲述起20多年前的景象。那时候，这些山几乎都是秃的，去山上种地，一棵能遮阴的树都找不到。

一刮风，黄土、沙尘遮天蔽日。山扛不了风，地保不住水。一年到头面朝黄土背朝天，却常常连播下的种子都收不回来。“下一场山水褪一层泥，种一茬庄稼剥一层皮，村里人每家种几十亩地，却还可能饿肚子。”闫志雄说。

“山是和尚头，臭水沟里流。”这是老百姓对那时延安山水的比喻。资料显示，20世纪末，延安水土流失面积高达2.88万平方公里，每年流入黄河泥沙2.58亿吨，约占入黄泥沙总量的六分之一。

56岁的柴继军是延安市甘谷驿镇何家沟村村民。回忆起过去的苦日子，柴继军说：“每年三四月风沙季，风沙大得眼睛都睁不开。”

1999年，中央启动退耕还林政策，延安人从“兄妹开荒”变为“兄妹造林”，这为黄土高原上的延安带来了绿色转机。

艰辛努力逆转生态

退耕还林20年，延安共完成退耕还林1077.46万亩，植被覆盖度从2000年的46%提高到2017年的81.3%。

气象资料显示，退耕还林后，延安沙尘天气明显减少。城区空气优良天数从2001年的238天增加到2017年的313天，入黄泥沙量从退耕前的每年2.58亿吨降为0.31亿吨。

在这些“生态逆转”数字的背后，是延安人付出的艰辛努力。

从闫志雄家的小院向四周眺望，蓝天下青山环绕，绿水依傍。

跟着闫志雄，我们一路爬到山顶，他指着周围连绵的青山说：“从这里能望见的这些山，都是我们村里的。山上的林子，都是我们村民一棵一棵栽起来的。”

漫步在林中，发现树木高低错落，粗细不一。闫志雄说：“在延安这样干旱缺水的地方，种树很难一次成活，需要经过三年中五六次的补种才能长起来，一片林子往往是“爷爷孙子五辈树。”

和“插个树枝就能活”的江南不同，为了种树，延安人付出了艰辛的努力。一年中的春、秋两季，是种树的季节，而天气这时往往还很冷。在延安黄河两岸的白于山区，为了在陡峭的山崖上种树，农民们把树苗放在背后的背篓中，手脚并用地爬上去。

在延安市退耕还林工程管理办公室提供的4张卫星遥感植被覆盖度图像中，从2000年的“半黄半绿”到2010年的“一片碧绿”，再到2015年的“整片深绿”，时间的刻度显示出生态恢复的艰辛历程。

“绿海”中的“金饭碗”

延安的绿水青山，不仅扭转了当地的生态环境，还改变了农民“面朝黄土背朝天，广种薄收难温饱”的生活状况，以生态巨变促农民脱贫致富，生动地诠释了“绿水青山就是金山银山”。

退耕还林后，植树造林一度成为柴继军家五口人的“中心工作”，“一个坑一个坑挖，一棵树一棵树栽。这些树现在长成林了。我们这里气候也好了，泥石流也没有了。”

随着生态环境一起改变的，还有柴继军的生活。柴继军的新家在沟口，从新家一路向沟里走，沿路野花繁置，百亩荷花也被花海环绕，与周边的青山相间如画。从去年开始就已经吸引上万游客前来观赏。

柴继军家所在的甘谷驿镇，正在打造红薯小镇、生态小镇、旅游小镇，让植树造林的成果真正成为带动农民致富的新契机。柴继军说，未来结合镇上的发展，村上的百亩荷塘会吸引更多游客，而旅游服务业也将会是村民新的收入来源。

在延安，宝塔、安塞的山地苹果，延长、宜川的花椒，延川的红枣，黄龙的板栗、核桃，成为退耕群众重要的收入来源。在主导产业支撑下，延安农民人均可支配收入从退耕前的1356元提高到2017年的11525元。

延安市林业局局长付天平介绍，目前整个延安林果面积已达676万亩，实现产值在百亿元以上，森林旅游年直接收入达1.2亿元，林下经济年收入8.1亿元。

案例1-3-1：

徐州市春节燃放烟花爆竹到底该不该禁

信息来源：搜狐　 2018年2月22日

今年春节，好朋友徐工集团李军夫妇携老母亲去深圳二女儿家过年，80多岁的阿姨发来视频说：我们生活在徐州市多年，到深圳后，看到深圳海蓝蓝的天，海蓝蓝的海，感觉特别好！这座城市禁放烟花爆竹7个年头了，徐州什么时候能禁放啊。

徐州市是历史文化名城，由于文化底蕴深厚，放鞭炮烟花爆竹仍然很多，严格说，这是旧习俗，要学习新兴城市的生活方式状态好。

一位退役的老军人告诉记者，除夕晚上正做年夜饭时，隔壁单元邻居孩子扔下千响鞭炮，震惊我和孩子们。比在部队服役期间的枪炮声要更近，实在是出乎意料。由于是邻居，无奈之下，不好发作，只能忍气吞声。

据市卫计委办公室提供信息：全市2018年春节期间燃放烟花爆竹导致的人员伤害情况：

徐州市区共计16例伤害病历。市一院收治7人，均为轻伤害；仁慈医院收治9人，其中7人为轻伤害，2人为致残(仍然住院治疗）；其它市级医院没有收治类似病例。

上述统计不包括各县区医疗机构治疗的病例。

国家环保部门在徐州大气污染全程跟踪的监测站点农科院、新城区、桃园路、准塔、铜山区招生办、黄河新村、鼓楼区政府、等7个监测站点，一直公布的结果，都不容乐观。

徐州市是全国生态园林评比总分排名第一的城市，卫生城市、最具幸福感城市、中国人宜居环境奖城市、全国文明城市，从哪个角度看，都应该向燃放烟花爆竹的旧习俗说声告别或再见！

大年初五白天，软件园附近计鸣放鞭炮千余响5次。

守望家园志愿者们议论说，上了年纪有传统文化旧俗观念的人放鞭炮烟花，可以理解，也有那么一小群高学历的知识分子放炮，就不可理喻了，除了刺耳炸响的声音，就是硝烟弥漫刺鼻的味道，除此而外就是成百上千元钞票没了，更令人气愤的、重要的是污染了目前居住的城市生态环境。

期待人大代表、政协代表们多做调研，尊崇自然、保护自然，呼吁建议市政府出台相关禁放鞭炮，呵护蓝天，守望家园，生态中国的法规。

为了净化和保护当下来之不易的全国生态园林名城和全国文明城市称号，为我们自己生存的环境，我们还等待什么呢！

案例1-3-2：

共享单车去哪儿了?公共政策应及时助力

信息来源：人民网　 2018年12月6日

导语：中公时事政治频道更新国内国际时事政治热点，并提供时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们关注--时政热点：共享单车去哪儿了?公共政策应及时助力 。

互联网产业的格局千变万化，一些行业的发展窗口转瞬即逝，政策不能走在产业调整的后面。

与平台当初攻城略地，大量投放共享单车时相比，今年以来，很多用户明显感觉共享单车“少了”。尤其是在共享单车需求量大的商场、地铁口、写字楼等地，想要骑上一辆共享单车，经常需要跟别人“抢”，而且，好不容易找到的共享单车还经常是坏的。

与此同时，一些共享单车平台出现经营危机。有用户发现，押金退款变得缓慢，人工客服电话难以打通。平台内部也时常传出“坏消息”——巨额负债，实现盈利遥遥无期，还发生了大量裁员。

作为所谓的“新四大发明”之一，共享单车的诞生曾让人们感到欢欣鼓舞。与高铁、移动支付等发明不同，共享单车几乎完全是土生土长的“中国创造”。国内一些共享单车平台还漂洋过海，实现了产品的对外输出。然而，如今共享单车的处境，显然与行业全盛时期不可同日而语。经历了一轮轮洗牌，共享单车似乎没有像网约车、外卖等同类互联网模式那样在市场中站稳脚跟。

其实，对共享单车能否盈利的质疑一直没有停过。当初共享单车的对照物是市政公共自行车，因为随放随取，灵活度高，共享单车很快取代了市政公共自行车。然而，观察者常常忽略共享单车与市政公共自行车的区别：前者是追求利益的市场产物，而后者以公益性为原则和宗旨。市政公共自行车可以试验，甚至允许失败后再调整，但共享单车如果看不到成功的前景，投资人就会失去信心，整个商业模式就难以持续。

共享单车终究不能成为吞噬投资人资金的无底洞。因为投资力度减弱，营利缓慢，直接影响到平台对产品的维护和对服务的保障。任由损坏的共享单车停在路边，而不修理或更新车辆，成为平台运营的普遍情况。很早以前，就有媒体观察到城市角落里的“单车坟场”。一边是用户骑不到好车，一边是冗余车辆得不到维护和合理投放，中间则是大量投资、制造能力和原材料的浪费。

公共政策始终对共享单车保持着高度关注。2017年8月3日，交通运输部等10部门联合发布《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》，明确要规范停车点和推广电子围栏等，提出共享单车平台要提升线上线下服务能力。很多城市也根据地方实际情况推出了规范。

然而，此前公共政策对共享单车的关注，更多地侧重于“管”的一面。比如，在行业发展增速期，为了应对共享单车对城市空间的不合理占用，不少城市宣布暂停共享单车新增投放，并延续这一政策至今。没有新投放的单车，只能依靠既有车辆，再加上共享单车使用强度大、损耗率高，自然加剧了“车变少了”“坏车多了”的问题。

如果说，当初暂停共享单车新增投放，有一定阶段性的合理意义的话，那么现在面对行业发展的困局，政策理应及时调整。互联网产业的格局千变万化，一些行业的发展窗口转瞬即逝，政策不能走在产业调整的后面。而且，从市场开放的角度看，长时间停止共享单车新增投放是不利于竞争的，老的平台发展不下去，新的平台又进不来，这样的市场难以取得良性发展。

互联网产业发展到今天，很多平台和应用位于公共事业与商业的接合部。比如，地方政府与互联网公司合作，实现了“让群众少跑腿，让数据多跑路”，互联网企业也因此体现了公共性。共享单车有助于解决“最后一公里”出行难题，为公共事业进步发挥了显著的作用。从行业整体看，共享单车的成败不仅是商业模式的成败，还关系到一类新型公共事业的前途命运，对此，公共政策理应积极助力。

案例1-4-1：

让公共政策更有民生温度

信息来源：人民网　 2018年1月4日

事件概述

近日，两则消息引发社会关注。一则是由于供暖需求大幅增加，河北省天然气供应处于严重紧张状态；一则是山西省临汾市部分城区发生供暖迟到现象。问题出现后，河北省紧急实施天然气需求侧管理机制，及时启动天然气供应橙色预警；临汾市各级干部也加班加点攻克难关，全力做好供暖扫尾工作。

客观原因

相关政府部门的及时应对、务实举措，回应了老百姓的民生关切，在冬日里传递了暖意。情况虽已好转，但在清洁取暖的大趋势下，天然气供应紧张、供暖不顺畅等问题，值得重视与反思。今年冬季，北方部分地区加快推进“煤改气”。环保部划定的“禁煤区”，也迎来第一个冬天。天然气需求量短时间内激增，考验供给能力；取暖、燃烧设备等基础设施升级改造时间长、成本高，无法一蹴而就。两种因素相互叠加，导致部分家庭遭遇供暖困难。

政策原因+对策过度

应当认识到，“煤改气”“煤改电”等措施，是我国北方地区改善大气质量的有效手段，从长远来看，也是推广清洁能源、优化环境治理的必由之路。因此，问题的关键不在于“要不要改”，而在于“怎样改”。其实，“煤改气”不仅事关大气污染防治，也牵涉我国能源结构转型升级、完善农村基础设施等深层次问题，不能只见树木不见森林。此次华北局部地区出现“气荒”是多重因素叠加，政策上的一刀切、执行上的操之过急，也是一个原因。因此，推进“煤改气”须统筹兼顾，除了要算政治账，也不能忽视经济账、供需账，更应把民生摆在突出位置，要想方设法让群众的屋子暖起来、热起来。

对策

现实中，公共政策往往难以一步到位，谋划决策需要多一些全局意识、问题意识、过程意识。公共政策具有很强的系统性。以“煤改气”为例，政策上游对接我国乃至世界能源市场，下游的政策效果则事关居民取暖、企业生产、环境治理等多个领域，可说是牵一发而动全身。因此，制定决策切不可只抓一点、不及其余，而需要进行全面、系统、多维度的分析研判，做好应急预案。同时，落实公共政策必须尊重客观规律。譬如，能源结构的转型升级是一个历史过程，善用“巧劲”才能事半功倍。眼下，一些地区已经意识到问题，在天然气供给短期内无法满足的情况下，因地制宜开发地热能、太阳能、风能等，就较好实现了能源结构的多元化，确保不让一家一户挨冻过冬。

引申

在落实政策的过程中，地方政府常面临刚性压力。例如，环境保护已成为政绩考核的重要指标之一，甚至具有“一票否决”的效力。也正因如此，近年来我国环境治理富有效率、成果丰硕，赢得了广泛赞誉。但需要注意的一点是，地方在执行层面也要防止急躁化，大干快上反而容易造成负面影响。现实中，少数农村地区出现的“散煤拉走了，壁挂炉却装不上”“壁挂炉装上了，燃气却进不来”的窘境提醒我们，如何优化公共政策的价值排序，让政策从制定、落实到反馈、调整的全链条充满民生温度，是非常值得省思的时代课题。

总结

党的十九大报告指出，“增进民生福祉是发展的根本目的。”保护环境和保证供暖，从来都不是互相矛盾、此消彼长的关系；两者的核心要义，都在于践行以人民为中心的发展思想，落脚于增强老百姓获得感这一根本目的。让公共政策多一些人文关怀、民生观照，我们的发展也必将更有质量、更有温度。