2.1.1公共政策系统概念

由政策主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统

2.1.2公共政策主体概念

是指直接或间接参与公共政策制定、执行、评估以及监督控制的组织和个人，具体包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、公民、大众媒体、“思想库”等

2.1.3公共政策主体的类型

公共政策研究者常常以官方与非官方或以政府内与政府外为标准来加以划分，比如安德森将其区分为官方的公共政策主体与非官方的公共政策主体两大类；琼斯将其区分为政府内部的政策主体与政府外部的政策主体。

官方决策者：具有合法权威去制定和执行公共政策的组织和个人。非官方决策者：虽不直接拥有合法的制定和执行政策权力但对政策的制定和执行具有或多或少的影响的组织和个人。

一、公共政策主体——官方政策决策者

（1）立法机关——权威性、强制性

西方国家立法机关主要是指国会、议会以及代表性机构；在代议制国家，议会机关是代表和反映民意的机关，他们通过制定法律和公共政策来代表或反映民意（实际上是反映执政党及统治者的意志）

在我国，立法机关是指全国人民代表大会及其常务委员会和地方各级人民代表大会及其常务委员会，通过人民代表的参政与议政活动代表广大人民的意志与要求行使对社会公共事务的决定权。

人民代表大会的职能：一是把执政党对国家和社会的政治领导及其政治路线、政治纲领、政治意志；二是建立政府权力体系——国家行政机关、司法机关等。

全国人大不仅享有最高立法权、最高任免权、最高决策权、最高监督权、而且有权选举、决定和任免中央人民政府及其其他国家机关的最高领导人、有权审查和批准国家预算和执行情况报告，监督国务院在内的最高国家机关的工作，听取国务院的工作报告，对国务院及其各部位提出质询。

（2）行政机关——具体性、补充性

西方国家由于行政权力的逐步增大，无论是公共政策的制定或执行，政府官员的作用越来越大。

总统：在总统和立法和行政决策方面，尤其是外交政策制定方面的权力很大；

行政机构：是政策执行的主导机构，并日益参与到了政策制定的事务当中；

其他：英美等国家的行政部门也是立法和政策建议的重要来源。

在我国，政府作为管理机关，是政策主体的一个重要组成部分。我国宪法规定，中华人民共和国国务院即中央人民政府是最高权力机关的执行机关，是最高的国家行政执行机关，而地方各级人民政府是地方各级权力的执行机关。

国务院：享有行政立法权、提案权、监督权、人事权以及全国人大及其常委会授予的其它职权；

县级以上地方各级人民政府：享有执行权、制令权、管理权、监督权以及中央政府授予的其他权限；

政府机关：是政府执行的主要机构，并有权根据基本国策制定具体的政策法规。

（3）执政党

西方国家，政党尤其是执政党是公共政策制定的核心力量之一。政党具有利益表达和利益聚合的功能，政党通过选举和一系列活动把民众及利益集团的利益与要求转化成一般的公共政策方案，从而把政党的主张转变为政府政策活动。

在我国，中国共产党是全国人民的领导核心，在政策制定、执行、评估和监控中起主导作用。作为执政党，他代表着广大人民群众的利益和普遍意志；在政策制定和执行过程中的主要作用是政治领导和向国家机关尤其是政府部门推荐重要干部。

政治领导的方式：使党的主张经法定程序变成国家意志，通过党组织的活动和党的模范带头作用，带动广大人民群众，实现党的路线、方针和政策。

中国共产党制定具有综合指导性和根本性的总政策。综合性表现在政策具有总体性并涉及政治、经济、社会和文化生活各个方面，其表现形式是党的纲领、路线和方针；根本性体现在党通过自己制定的政策掌握国家和社会生活总的发展方向，社会各阶层的活动都要受到其制约。

（4）司法机关

西方国家，例如在美国，司法机关（法院）能通过司法审查权和法令解释权对公共政策的性质和内容产生很大的影响，能通过盘里对经济政策（财产所有权、合同、企业、劳动关系等）和社会政策（如福利政策、基础设施建设等）产生影响。它不仅规定政府不能做什么，也规定政府应该采取何种行为以符合宪法和法律的要求。法院不仅参与政策制定，还在其中扮演重要角色。

在我国，司法机关也在政策制定和执行过程中起到某些类似的功能，是我国政策主体的一个有机组成部分。

二、 公共政策主体——非官方的政策决策者

非官方政策决策者：虽不直接拥有合法的制定和执行政策权力但对政策的制定和执行具有或多或少的影响的组织和个人。

（1） 利益集团

所谓利益集团是指那些因为具有相同的价值需求或利益倾向的个人结合在一起的，经常对政策施加影响和压力的社会群体或团体间的联盟。

其职责是履行利益表达功能，以保障或增进其成员利益为最高目标。

决定利益集团影响力的因素

[1]团体规模

[2]所掌握资源的数量

[3]组织方式

[4]在政治系统中的地位

利益集团的形成是利益表达过程中所出现的正常现象，因此，不能简单地将利益集团的出现看成是负面现象。我们需要的是约束利益集团的行为，而不是简单的取消利益集团。实际上，简单地取消往往不能奏效，既然如此，就需要寻求平衡，即，对弱势集团采取鼓励态度。

（2） 公民

[1]直接行使个人权利

[2]委托代理

[3]参加政治党派或利益集团来影响政策

[4]制造舆论或游说的方式影响政府决策导向

[5]通过个人的专业知识为决策者提供理论指导。

[6]采取合作与否的态度影响政策的结果

[7]通过强制性方式

（3） 大众传媒

[1]将社会问题推上议事日程

[2]诠释政府的外交政策

[3]监督政府的行政行为

[4]制造政治任务

（4）思想库

是指由各种专家、学者组成的跨学科的综合性政策研究和政策咨询组织。

主要功能：

[1]生活政策思想

[2]提供政策方案

[3]储备和提供人才

[4]教育公职人员的公众

案例2-1-1：

西安宝马彩票弊案

2007年3月23日，17岁的西安小伙子刘亮身上在即开型体育彩票现场抽得巨奖。两天后，刘亮再次来到彩票销售的现场，却被告知其手中的彩票为伪造，刘亮爬山一个广告牌，说不给宝马他就要跳下去。此举引发了媒体关注，从而揭开了中国即开型彩票的弊案。

案例2-1-2

哈尔滨宝马交通案

2003年10月16日上午10时26分许，代义权驾驶农用四轮车在哈尔滨抚顺街，与被告人苏秀文停靠在马路边的宝马吉普车相剐。苏秀文下车辱骂并殴打代，后被围观群众劝开。苏遂上车，突然宝马车向前冲出，将站在该车前方的被害人刘忠霞（代义权之妻）当场撞死，另有12名围观群众被撞伤。公安机关于当日在现场将苏秀文抓捕。2003年12月20日，哈尔滨市道里区法院公开审理此案，被告人苏秀文犯交通肇事罪，被判处有期徒刑2年，缓刑3年。

问题：以上案例政策的主体是？

问题：以上案例政策的主体是？

解答：案例一政策主体是官方主体中的司法机关

案例二政策主体是非官方的政策主体中的大众传媒