一、教育评价的过程

教育评价过程是教育评价活动所经过的程序，具有时间的连续性、顺序性以及动态性。教育评价的过程从内容安排上看，主要包括为什么评、评什么、谁来评、怎么评和评价结果的处理等。为什么评是指确定特评价的目的；评什么是指确定评价的目标和内容；谁来评是指建立评价组织；怎么评是指确定评价信息收集和处理的方法。

美国学者盖伊（L．R．Gay）根据教育活动的过程把教育评价分为教育活动之前、教育活动之中和教育活动之后三个阶段。教育活动之前的任务主要是确定教育活动及教育活动的目标；教育活动之中的主要任务是评价实际活动与计划相符合的程度，为改进教育活动所需采取措施；教育活动之后的任务是评价教育活动的全面效果并提出今后的对策。

我国学者一般把教育评价过程分为准备、实施和结果处理三个阶段。准备阶段的主要任务包括明确评价的目的、进行评价背景分析、制定评价方案和组建评价组织等；实施阶段的主要任务包括宣传动员、采用各种手段收集信息资料、整理信息资料、对评价信息的统计分析等；结果处理阶段的主要任务包括对评价对象存在的主要问题的分析和问题解决的建议、评价结果的反馈以及对评价自身的再评价等。评价过程的流程可用下图表示。

 二、教育评价准备阶段的主要任务

（一）明确教育评价目的

明确教育评价的目的，就是明确特定评价的直接目的，也就是明确为什么进行这一评价。一般而言，教育评价的目的大体可以分为两大类，一类是主要以诊断、改进、促进提高教育活动质量为目的，另一类是主要以分等、鉴定、区分优劣为目的。在教育评价实践中，要大力提倡以诊断、改进、促进提高教育活动质量为目的的评价。

以诊断、改进、促进提高和发展为主要目的的评价，一般不区分评价对象的优劣程度，不对评价对象进行分等鉴定，而是通过评价诊断教育计划、方案以及教育过程与活动中的问题，为方案或计划的改进，为正在进行的教育活动提供反馈信息，以便提高方案或计划的质量，提高正在进行的教育活动的质量。以分等、鉴定、区分优劣为目的的评价，通常在活动结束时进行。为不同目的而设计的评价其评价方法和主体有很大的不同。一般情况，以诊断、改进、促进提高和发展为目的的评价，往往评价者主要取现场观察、访谈等方式进行搜集评价信息，以定性描述的方式分析、表达评价意见；而且往往是评价者和教育活动的参与者或评价对象共同搜集评价信息，共同分析评价信息，评价活动贯穿活动始终。以鉴别、区分、奖惩等为目的的评价，为了将被评对象区分开，往往追求客观性而采取量化的方式对评价对象的成就进行判断、打分，得出孰优孰劣的结论；评价在活动结束进行，被评者处于被动的受评地位，较少有发表意见的机会；为了保证评价结果的权威性，评价主体往往是上级、领导或专家等。

（二）分析教育评价背景

为了使具体的评价活动更具有针对性和实效性，就必须搜集特定评价活动的有关背景材料，并进行认真分析，旨在弄清所确定的评价目的和重点是否与社会发展需要相一致，是否与教育发展的需要相一致，是否与教育行政及管理部门的要求以及被评对象的愿望、需要相一致等。对教育评价背景的分析，虽因评价对象、目的的不同可能有些不同，但是就一般情况而言，对教育评价背景进行分析主要包括社会发展背景分析，教育发展背景分析，教育行政管理部门政策制度要求或评价委托人的需要分析，被评对象自身状况分析等。

1．社会发展背景分析

任何一项教育评价活动都是在特定的历史发展的时空段上进行的，因此，这一阶段及未来一定时期国家政治、经济、科学文化的发展对学校教育提出那些重大的要求，设计评价时必须清楚。这关系到发挥教育评价的正确导向作用，使教育评价不偏离大方向的问题。除了大的社会背景之外，对于学校而言，在评价之前，也应分析学生家长及社区的基本要求。

2．教育发展阶段性需要分析

教育评价离不开教育的现实需要。教育发展的一定时期，在一定领域范围内，都会有特定阶段的共性问题，如教育改革的关键问题或大家共同关注的热点问题，如我国近几年的教育观念更新、课程改革与实施、高考改革等问题。教育评价前必须了解、研究分析这些问题，进而把握这些问题，才能使教育评价顺应教育发展的需要，并在教育改革和发展中发挥应有的导向、激励、促进发展的作用。

3．领导者及管理者需要分析

教育评价是教育管理的必要环节，学校教育管理者或上级教育行政部门，常要通过对学校教育或某种教育活动进行评价，以便解决所关注的有关问题。无论这一评价活动是由管理者操作，还是由教育行政部门操作或是委托他人来操作，在评价活动之前却必须弄清通过评价要解决什么问题，达到什么目的，例如，对县、乡教育的评价，若想通过评价解决教育办学条件、投入问题，那么就必须了解清楚是财政收入不足还是管理不善或是投入不当。还有，对教师工作的评价，评价委托人或者教育管理者可能觉得本单位教师工作积极性不高，工作质量不高，不能适应当前教育改革的要求，想通过评价解决这一状况。再如，新课程理念要求突破传统的学生评价中存在的问题，要做到这一点，首先要求领导、教师要转变观念并掌握先进的评价理念与方法，管理者想通过教师评价引导教师理解新课程理念下的目标，从而自觉学习、掌握科学的评价方法等等。在评价之前，评价者要认真分析、领会领导者、管理者或评价委托人对评价的需要，这对实现评价目的，提高评价有效性十分重要。

4．被评者的需要和心理准备分析

在评价对象是个体人或个体人构成的群体时，这种分析就非常重要，因为它直接影响评价活动的内容、时机和评价策略、方法的选择。例如新课改理念下的教师工作评价，在制定评价方案前，需要了解分析教师对教学的态度、愿望、要求，对以往教师教学工作评价的看法、感受以及他们对新课改理念的理解、要求、愿望，对新课改理念下教师教学工作评价的心理准备和期望等。

分析教育评价背景的主要方法是综合运用理论分析、问卷调查和访问座谈等，即从理论上系统分析社会发展、教育改革对学校教育、学生提出的要求，描述教育活动、教育现象的“应是”水平，在此基础上，再深入实际选择教育活动、管理和实际操作的关键人物进行访谈，准确把握活动的“实是”水平，实事求是地分析“应是”与“实是”间差异的内容和程度，以便弄清在评价中如何引导教育活动向“应是”的水平发展。对个体需要的了解，一般采用座谈和问卷的方法。采取问卷的方法了解所需要的信息，要求抽取的样本具有代表性，问卷中问题的设计要具有发散性、多向性，以期获得广泛的有代表性的信息。同时，要注意问卷内容的设计应建立在社会需要研究的基础上，着眼于“应是”与“实是”两者之间在内容和程度上的差异。在广泛获得背景分析信息的基础上，要进一步集中，以保证在重点需要上获得一致意见，使设计评价方案时把注意力集中在更需要努力发展的领域上。

（三）组建教育评价组织

组织准备主要规定谁来评的问题。包括成立专门的评价委员会、设定一定形式的评价办事机构、聘请有关专家成立专家组等。

1．教育评价的机构

教育评价机构是进行教育评价的工作部门，是按照教育评价工作任务的要求，把教育评价人员有机地组织起来以便充分发挥评价人员积极作用的一种组织形式。教育评价是一项严肃而又重要的工作，要充分发挥评价机构的作用，就要求评价机构有权威性，评价者有较高素质。

依评价对象和组织者不同，评价机构的形式也不同。例如学校评价的机构，按组织者不同，可以分为学校外部评价机构和学校内部评价机构两大类型。由管理部门、社会力量以及学术团体对学校进行评价时所设定的机构均为外部评价机构，而学校自身开展评价时所设的机构称为学校内部评价机构。按照机构设置的时限性，评价机构又可分为常设性评价机构和临时性评价机构。

根据评价的组织者和人员不同，常见的教育评价机构主要有：

教育管理部门的评价组织机构。是指教育管理部门为了监督、评价、指导其领导或管理的下级部门或单位的工作情况而设置的评价机构，例如国家对各类教育进行评价而设置的评价机构，省、市、县政府设置的督导评价机构等。这类评价机构的评价对于被评对象来说是上级评下级，关系到被评单位的发展和荣誉，被评单位十分重视。因此要求组织者必须精心安排、组织，保证评价的质量。

民间学术团体的评价组织机构。民间学术团体主持的评价一般来说科学性、客观性较强。这类评价的任务是通过对学校的评价活动去参与、影响学校的建设和发展，帮助学校改进工作，评价结果并不与行政和政策性措施直接挂钩，比较好处理与被评单位的关系。

2．教育管理部门和社会力量相结合的评价机构

《中共中央关于教育体制改革的决定》中要求教育管理部门“组织教育界、知识界和用人部门”定期对高等学校的办学水平进行评估。教育管理部门和社会力量相结合建立评价组织比较适合我国的国情，不仅适合于高等教育，也适合于基础教育。这样不仅使评价能够得到人力、物力等方面的支持，得到被评单位的协助，而且能保证学术上和管理上的权威性，使评价结果产生的影响积极而又广泛。

由教育行政部门和社会力量相结合建立的评价组织，一般其权力机构是委员会，由教育行政部门领导牵头或授权教育学术团体，吸收知识界专家、高校及用人部门人员组成。主要任务是聘请评价专家组、确定评价方案、组织指导实施、裁定评价过程中碰到的各种实际问题、公布评价结果等。委员会下设一个精干的办事机构负责日常事务的处理，例如设计表格、分发文件和整理各类数据等。如果这一机构是常设的，还可以考虑在委员会下设立信息中心和评价研究中心，开展信息收集和进行评价的理论与应用研究。

3．自我评价的组织机构

自我评价的组织机构指学校自身开展评价活动所组建的工作机构。评价作为学校教育教学工作的有机组成部分，应贯穿于学校各项工作的始终。只有在各项教育活动中自觉坚持开展评价活动，持续有效地发挥评价的导向、调整、激励、改进等功能，才能不断改进和完善各项工作，不断提高教育质量。

学校的自我评价一般包括学校领导对各部门工作的评价、学校自己对本校全面工作和管理水平综合评价，以及学校各部门对自己部门工作的评价。由于评价是学校领导、各工作部门和全校教职工日常工作的重要部分，因此除了特殊需要，例如学校在接受上级或委托他人进行正式评价之前的自我全面评价，或者是学校在其某个建设阶段完成后进行的终结性评价，有时需要建立一个临时的评价组织外，一般不设专门的评价组织机构，而是把不同评价范围，不同评价对象、内容和要求的评价领导机构与学校相应工作部门统一起来。例如教学评价的领导机构与教学工作机构（大学教务处、中小学的教务科等）统一起来，由教学工作部门的领导负责组织各院系、学科或教研组的负责人组成；德育评价的领导机构与学校德育工作机构统一起来，由主管学校德育工作的领导负责并组织学生工作负责人、共青团、少先队负责人及班主任落实自评活动任务；而学校综合评价的领导机构应与学校主管全面工作的部门统一，一般由学校主要领导负责，组织学校各中层工作部门，如教育、教学、总务、后勤等部门的负责人负责落实自评活动任务。

（二）评价人员的选择与培训

选择与培训评价人员是评价组织准备的一项重要任务。无论任何评价机构，任何形式的评价组织，其评价人员都由两部分构成，即评价领导机构人员和评价操作机构人员。

评价领导机构人员由领导者和工作人员组成，例如学校内部评价，评价领导者应由学校主要负责人担任组长，副组长可由各部门如教务处、总无处、教育处等部门领导担任，同时有部分工作人员。评价操作机构也由组织领导者和具体工作者组成，根据评价内容、范围不同选择评价人员。例如教育工作评价操作机构的具体工作人员应由团委、学生会、班主任等人员组成；学校教学工作评价操作机构的领导应由学校教学部门的领导和各学科教研组、年机组的负责人组成；而对基础教育的评价我国主要由各级督导部门和督学进行；对高等教育的评价多为教育行政部门领导，委托专家组进行。

评价活动的质量很大程度上取决于评价人员的水平和工作质量，评价人员的选择应慎重。评价人员应具备的基本条件：一是要有与评价内容相关的知识和专业背景，二是要有办事认真公正、有责任心、谦逊、礼貌等良好的个人品德，三是掌握一定教育评价理论与方法技术。一般在评价实施前要对评价人员进行相应的培训，让他们了解评价目的、任务、内容和评价策略要求，学习掌握有关的评价理论、方法和技术等。

四、设计教育评价方案

（一）教育评价方案包括的主要内容

教育评价方案是根据一定目的和教育活动及评价活动的一般规律，对评价的内容、范围、方法、手段、程序和组织领导等加以规范，作出规定的基本文件，是评价活动的先行内容。其主要内容一般包括以下几方面：

1．评价的目的和指导思想

2．评价的内容

是指对特定的评价对象评价哪些方面的内容。评价内容是为目的服务的，哪些方面内容的信息能实现评价目的，它就应该是评价的内容。

3．对评价指标体系中方法、工具的有关说明。

这部分是对技术性要求部分的说明，一定要清晰、明确。

4．评价实施程序的说明

5．附录

包括搜集评价信息的各种表格，如调查表、问卷、测试题及评价表等。

教育评价方案的结构并不是一成不变的，实践中可根据不同的评价目的和需要进行设计。

（二）教育评价方案应具备的特性

1．目的性

教育评价活动是一种有目的的实践活动。每一特定评价活动的目的，即为什么要进行评价，评价要达到什么样的结果等是在评价活动之前就应该明确确定的。评价目的明确，就会使评价内容、评价标准、评价方式、方法的设计有明确的针对性。否则评价将是一种盲目的、低效的或无效的劳动。例如，形成性评价和总结性评价其目的是不一样的，因此在方案设计中其评价项目和评价标准的表述、评价方法的选择和评价结果解释与使用都不一样。因此，评价方案设计一定要为特定目的服务。

2．可靠性

可靠性与客观性、精确性相联系。教育评价是在对评价对象客观测量的基础上的价值判断，如果测量结果不精确，或价值判断的主观性太强、误差太大，都不会得到可靠的评价结果。因此在设计评价方案时，要有对评价信息的采集、分析和统计处理的规定，要充分注意评价工具和方法的科学性和信息的全面性。

3．有效性

有效性主要取决于评价内容确定的是否合理，评价方法是否有效。评价内容是评价目标的具体化。任何评价活动都是通过一定评价内容项目的测量和判断实现评价目的的，如果评价方案中内容确定得不合理，所评价的东西并不是评价目标所规定的，不能反映评价目标，那么依该方案所得的结果对评价目的就会是低效的或无效的。同时评价方法影响有效性，对于不同的评价项目，要规定有效的获得信息的方法，如定量的或定性的，精确的或模糊的等。评价的有效性是对评价方案最主要的质量要求。

4．规范性

评价方案作为评价活动的规定性基本文件，它具有指导作用，应具有规范性的特点，对相同的评价对象，要求评价人员要严格按照方案规定的评价内容、标准、程序、范围采集信息，进行判断，任何人都不能随意更改评价方案或以不同的标准来评价同一类评价对象。评价方案具有规范性，不仅能使评价的各种活动统一，而且决定了在一定范围内评价结果的可比性、公平性。

5．可行性

评价方案是评价活动实施的指导性文件，它必须可行，否则评价活动难以开展，不利于实现评价目的。评价方案的可行性，一是指评价方案不能只给出抽象的原则性意见，而要有具体的实施规定，具有可操作性；二是指所规定的评价指标、标准要切合实际，指标系统不能太繁琐；三是评价方案不能脱离实施中所需人力、物力、财力、时间及评价技术手段等各种实际条件。

（三）制定教育评价方案的一般步骤

1．确定教育评价的目的

任何评价都有其目的性和特定用途，不同的评价目的，其评价的内容和方法不完全一样，如升学考试和水平考试是目的不同的考试，其命题和分数的解释等要求都不一样。评价目的明确、清晰，有利于制定出科学有效的评价方案。

2．设计评价项目

即根据特定的评价目的设计评价项目。如果评价目的是为了鉴定、评比，则评价项目常用指标系统体现；如果评价目的是为了评价对象改进工作，或者是教育工作者所关心的有关问题，则评价项目一般用概括性问题表述。

3．确定权重系数

对以鉴定、比较为目的而设计的指标系统，根据各项目的相对重要程度确定权重系数。

4．确定评价标准

确定各项指标的评定量表和项目的等级评价标准。测量要有尺度，评价要有标准。尺度和标准的科学性是影响评价质量的关键因素之一。

5．设计评价工具及采集信息所需表格，确定评价信息的统计方法。