一、幼儿园管理的概念

（一）管理的概念

人们的日常生活中存在着各种各样的管理现象，人人都要接触到它。例如，教师管理班级，老板管理自己的公司，我们每个人都要管理自己的时间等。因而管理同人们的日常生活紧密相联，决定和影响着人们生活的各个方面，是社会中最普遍的现象。但是究竟什么是管理，国内外关于管理的定义可谓仁者见仁，智者见智。

例如，古典管理学派（古典管理学派理论又被称作科学管理理论，以美国F .W .泰罗为代表的管理阶段 、管理理论和制度的统称。20世纪初产生，在西方一直延续到20世纪40年代。）的代表之一，法国管理学家法约尔认为，“管理是一种分配于领导人与整个组织成员之间的智能”，“管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。”

行为科学管理学派的一位代表赫西·布莱查尔特则认为，“管理是个人与群体共事，以达到组织的目标。”

现代管理学派的代表西蒙指出，可以把“决策的制定当作管理的同义词”。[张燕.幼儿园管理[M].北京师范大学出版社, 1997：2.]

我国一些管理学家也从不同的角度，对管理这一社会现象作出各自的解释，例如，有人认为，管理是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。[杨文士, 张雁. 管理学原理[M].中国人民大学出版社,1997.]

胡波从职能论、决策论、文化论、目的论、人本论的角度出发，对管理作出解释：[胡波.浅析系统论中的“管理”[J].科技咨询导报, 2006,18.]

1.职能论——管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。管理就是通过别人来使事情做成的一种职能，包括计划、组织、人事、指挥、控制。

2.系统论——管理是根据一个系统所固有的客观规律对这个系统施加影响，使之呈现一种新的状态的过程。管理是在组织中协调各子系统，并使之与环境相适应的活动。

3.目的论——管理是为了实现预定的目的而组织和合理使用多种资源的过程。管理就是为在团体中工作的人们建立一个有效的环境，以利于发挥最高工作效率而达到团体目标。

4.决策论——决策是管理的同义语。决策过程就是全部的管理过程。

5.人本论——管理就是指导、激励别人的方法与技术。管理主要是人事管理。

6.模式论——管理就是用数学模式与程序来表示计划、组织、控制、决策等合乎逻辑的程序，求出最优解答。

从目前的研究状况来看，由于管理学家各自的文化背景、管理经验不同，研究管理的方法、角度相异，对管理的概念自然会提出不同的看法和见解。再则随着管理理论与实践的不断发展，人们对管理的认识也在不断深化，新的概念不断产生。此外，要给管理这一如此广泛、复杂的活动下一个全面而精确的定义确实是极不容易的。因此，可以说，对管理概念的界说至今仍是众说纷纭，莫衷一是，各个管理学派、各种管理学教材都有各自的见解。但以发展的眼光来看，这也是一种正常现象，说明管理科学具有很大的潜在发展的可能性。

我国学者张燕根据马克思对管理的一般本质及其特殊社会价值的揭示，对管理的概念给出了如下的表述：

管理是指管理者遵照一定的原则，使用各种管理手段，通过组织、指挥、协调各个受分工制约的不同个人的活动，创造出一种远比个人活动力量总和要大的集体力量或社会力量，从而高效率地达到一个组织的预定目标所进行的各种一般职能活动。[张燕.幼儿园管理[M].北京师范大学出版社, 1997：4.]

（二）教育管理的概念

由上述可知，管理是一个范围十分广泛，层次比较分明，内容比较繁多的活动。从古代社会起，人们就已经对管理作了多方面的部门划分，其中包括教育方面的管理。事实上，自古代产生学校教育以来，教育管理就以一定的形式出现了。

在现代社会，人们对教育管理注重于在社会大系统中研究它的内涵。基于此，有学者认为：“教育管理行为都是在一个国家或者地区的政治、经济与文化环境的制约下，在教育管理部门领导者的教育价值观的支配下，采用科学的方法，对所管辖的各级各类教育组织进行预测与规划、组织与指导、监督与协调、激励与控制，使有限的教育资源得到开发和合理配置，以实现提高教育质量、增进办学效益、稳定教学秩序、改善办学条件、促进教育事业发展的目的。”[陈孝彬.教育管理学[M].北京师范大学出版社,1999：35.]

从社会大系统的观点出发，我国学者杨颖秀将教育管理定义为：教育管理是有权管理教育的部门为实现教育目的、执行党和国家的政策和法律、采取有效的手段和措施、提高教育质量与效益的活动过程。对这一定义可以从以下几个方面理解：[杨颖秀.教育管理学[M].东北师范大学出版社,2001：3.]

第一，教育管理既包括教育部门在其职责范围内对各级各类教育的管理，也包括非教育部门在其职责范围内对教育事业的管理；

第二，教育管理的主要依据是党和国家的政策和法律；

第三，教育管理的主体是有权管理教育的部门，教育管理的客体是各级各类教育事业。这种管理要通过相应的手段与措施来实现；

第四，教育管理虽然主体不同，内容手段不同，但其最终目的都是为了提高教育的质量与效益，这种管理是以人为中心的管理；

第五，教育管理需要在社会系统中协调宏观、中观与微观子系统之间的相互关系。

现代的教育管理是指国家或地方政府对教育系统进行的计划、组织、协调、控制等一系列活动。从管理职能与管理过程来看，现代教育管理主要包括两个方面：教育行政管理和学校管理。

教育行政管理是指国家教育行政管理机关依法行使职权,对各级各类学校及教育事业进行的管理活动。[北京大学法学百科全书•宪法学||行政法学. http://gongjushu.cnki.net/kns50/crfd/Brief.aspx?ID=CRFD&SearchType=SINGLEDBBASE&From=SearchControl&SearchFor=1]主要内容有：1.实施教育法令；2.制定教育规章；3.编制教育计划、教育发展和改革规划；4.审核教育经费；5.任用教育行政人员；6.视导和检查所属单位的工作；7.协调教育与其他部门和社会其他方面的关系。（有的国家对教育行政管理采用中央集权作法，如中、法等，有的国家则采取地方分权的作法，如美国等）

学校管理通常是指学校自身的内部管理，是一种以组织学校教育工作为主要对象的社会活动。具体说来，是指学校管理者通过一定的机构和制度采用不定期的手段和措施，带领和引导师生员工，充分利用校内外的资源和条件，整体优化学校教育工作，有效实现学校工作目标的组织活动。学校管理的主要内容包括：1.制定教学计划、安排教学、科研任务；2.制定学校规章制度；3.协调学校各部门的工作；4.管理学校其他工作；5.协调学校与社区、学校与社会其他部门的关系。

（三）幼儿园管理的概念

那么什么是幼儿园管理呢？幼儿园管理是指幼儿园管理人员和有关幼教行政人员遵照一定的教育方针和保教工作的客观规律，采用科学的工作方式和管理手段，将人、财、物等各因素合理组织起来，调动各方面的积极性，优质高效地实现国家所规定的培养目标和幼儿园工作任务所进行的各种一般职能活动。

从广义和狭义的角度，我们可以这样理解幼儿园管理：

广义的幼儿园管理——即宏观学前教育管理。托幼教育并非孤立的社会现象，园所等托幼机构也并非封闭组织，而是处于一定社会系统或社会环境中，受社会各方面因素的影响。要搞好园所管理还需注重考察各方面外部条件与影响因素对组织机构的影响。如国家教育方针政策、教育行政体制、制度法规、教育规划督导；社会需要与家长需求；幼儿园所处社会环境包括自然地理条件、人口、经济发展、社会风气、民风民俗及园所与有关部门的联系关系等，进而采取相应的管理方式。幼儿园要发挥管理效益，就要主动与外部环境协调适应，要搞好对外服务，发挥社会效益，同时争取广泛的社会支持。

狭义的幼儿园管理——指幼儿园机构内部的组织管理。研究如何发挥组织职能的作用，通过计划、组织、指导等软件系统，将师资、设备、资金等硬件指标合理组织利用，调动各方面积极性，从而保证保教中心工作，促进保教质量的提高，达到培养好幼儿、服务好家长的办园目标。

二、学习幼儿园管理的意义

我国许多卓有见识的专家们，把“科技”与“管理”比作社会主义建设事业前进的“两个车轮”。或者把科学、技术、管理称为“社会主义文明的三大支柱”。随着改革开放，“向管理要质量、要效益、要财富”。“向管理要人才质量开发”，已成为全社会的共识和呼声。我国赶超世界先进管理水平将从这里起步。

幼儿教育是培养社会主义事业建设者与接班人的基础工程，是为21世纪准备人才，今天的育人质量将直接关系到能否适应未来发展的客观需求，决定着我国在国际竞争中兴旺发达的命运。幼儿教育工作者应从这个大局出发，认清研究与加强幼儿园管理的深远意义。[ 张宏亮.幼儿园管理[M].高等教育出版社，1994：5-7.]

学习、研究管理，是办好幼儿园、提高幼儿教育质量的根本保证。欲使一所幼儿园的房舍、设备等齐全配套并实现标准化、现代化，这虽然不易，但并非最难。良好的物质条件能为提高教育质量奠定基础，但二者不一定成正比。我们常常看到：物质条件好的幼儿园，有的教育质量高，有的并不高；物质条件差的幼儿园，教育质量却未必低；在同样物质条件下的幼儿园，也常常表现出不同的教育质量。这其中的奥妙在哪里？除物质条件之外，关键是管理水平。管理是一种能动性手段，是把物质条件变为教育质量的转换器。因为教育质量是由众多要素有机组成的，质量水平存在于幼儿园各方面工作的有机结合体之中，是实施科学管理的结果。所以，科学管理是办好幼儿园、全面提高教育质量的源泉。“向教育要质量”的要求，首先是针对教育活动和活动讲的，其次是针对办园物质条件。从根本上来说，还是向园长、向教师、向管理要质量、要效益。

掌握一定的管理知识，是管理干部任职的必备条件。一所幼儿园或一个教学班的育人质量和管理水平，来源于管理理论的指导，取决于管理者的管理意识、管理方式及工作状况。只有园长、教师等全体管理人员都具有一定的管理知识，才能自觉、积极、主动地按工作规律行使职责，作出显著成绩来。由于过去的幼师专业不开管理课程，在知识结构上留下了空白点，使毕业生的智能一定程度上存在着“先天不足”，导致“不懂得如何管理”已成为幼儿园带有普遍性的薄弱环节。所以，普及管理知识，是幼儿园面临的重要课题。新园长的上岗培训，应把“幼儿园管理”列为必修课；已在任的园长和教师，应通过讲座、业余进修与自学的途径，自觉主动地填补这一知识空白。每个有上进心的管理者，都应在武装管理知识方面树立紧迫感和责任感。

初步掌握幼儿园管理知识也是幼儿教育工作者应具备的基本素质之一。幼儿教育专业的学生毕业后将在幼儿园的各个层次上参与管理活动，部分人也将随着滋生成长和工作需要走上领导岗位。虽然分工有所不同，但为管理好一所幼儿园而努力是每个幼儿教育工作者应尽的职责。

幼儿园管理是教育管理的一个分支学科，是以马克思主义为指导，应用现代管理学和教育管理学的基本理论来研究幼儿园教育管理活动及其规律的一门学问。由于幼教行政在整个教育行政管理体系中所具有的特殊性以及幼教机构的性质及其所承担的任务不同于普通中小学校，所以在管理方面有其特殊的规律性。这就要求我们要用科学认真的态度来学习幼儿园管理理论。