纵观国内外学前教育的发展历史，我们可以发现，学前教育思想是逐步完善和成系统的，经历了漫长而又曲折的过程。

一、蒙养园制度的建立

蒙养园制度的建立包括南京临时政府的教育改革和蒙养园制度的规定：

（一）南京临时政府的教育改革

1912年1月9日，南京临时政府教育部成立，著名的民主教育家蔡元培任教育总长。他对封建主义教育进行了全面的改革。

1. 颁布新的教育宗旨

内容：“注重道德教育,以实利教育、军国民教育辅之,更以美感教育完成其道德。” 实质：是一个资产阶级的教育方针， 否定了清朝“忠君”、“尊孔” 、“尚公”、“尚武”、“尚实 ”的旧教育宗旨，为学前教育改革奠定思想基础。

2. 制定新的学制系统

1912年9月,教育部公布《学校系统令》, 称“壬子学制”,不久,教育部又陆续颁发了各种学校令, 与“壬子学制”结合 , 成“壬子癸丑学制”,实行到1922年。

3. 改革课程

改革中小学课程 , 废除读经 , 增加自然科学课程和实用课程及美术、音乐等 , 体现对学生德、智、体、美诸方面的培养。

4. 改革教学原则和方法

废除封建专制主义遗毒,强调教学应适应儿童身心发展的特点,不得用体罚 , 注意教育内容与儿童实际生活相联系。

(二) 蒙养园制度的规定

1.地位

蒙养园是其他教育机构的附属部分，附属在小学和女子师范学校、女子高等师范学校内。

2.具体规定

在办园宗旨、课程、设备方面与《奏定蒙养院章程及家庭教育法章程》中的规定基本相同,如课程仍为四项,不过将“歌谣”改成“唱歌”。同时，仍然强调蒙养园要辅助家庭教育。

二、幼稚园制度的确立

1.背景

“五四” 运动后 ,深受美国教育的影响在资产阶级教育和教育团体的推动下 ,1922 年11月教育部公布《学校系统改革令》，又称“壬戌学制”或“新学制”。

2.七项标准内容

(1) 适应社会进化之需要 ;

(2) 发挥平民教育精神 ;

(3) 谋个性之发展 ;

(4) 注意国民经济力 ;

(5) 注意生活教育 ;

(6) 使教育易于普及 ;

(7) 留各地方伸缩余地。

3.学制模式

这个学制不再采用日本的模式 , 而是受美国实用主义教育思想影响，采用美国“六·三·三 ”制的框架。小学六年 , 初中三年，高中三年。

4.学前教育的地位

学制规定在小学下设幼稚园 ,“并把幼稚园正式列入学校系统,确定了学前教育机构在学制系统中作为国民教育第一阶段的地位。

5.学前教育的影响

促进了我国学前教育的发展,同时,还办了一些实验幼稚园, 如1923 年, 陈鹤琴在南京创设了我国第一所实验幼稚园 , 即私立南京鼓楼幼稚园。