第五章 社会主义建设的发展战略部署
第三单元 加强农业基础地位和促进地区经济合理布局和协调发展

一、加强农业的基础地位，确保农业和农村经济稳定增长
1．农业是国民经济的基础
1.1 农业是国民经济发展和社会稳定的基础
（1）农业、农村经济的状况，决定着国民经济的整体状况，决定着人民的生活质量。正是在此意义上，邓小平强调农业是国民经济发展和社会稳定的基础。
（2）农业的基础作用和产业特点要求必须把农业放在首要地位，大力发展农业
1.2 搞经济建设，"农业是根本，不要忘掉"。邓小平多次告诫我们："农业问题要始终抓得很紧。""工业越发展，越要把农业放在第一位。""90年代经济如果出问题，很可能出在农业上。"邓小平之所以反复强调重视农业，是从国际国内经济和政治方面考试的，有很强的针对性。为此，江泽民号召全党同志要牢固树立农业是基础的指导思想。
1.3 农业主要是粮食问题
首先，粮食问题在任何国家都是关系国计民生的重大问题。粮食是关系国计民生和社会安定的特殊商品，消费弹性低，供给的较小波动可能造成价格的较大幅度涨跌，粮食供给的稳定是经济和社会稳定的重要条件。其次，我国人口众多，而人多地少的基本国情不可能改变，人增地减的趋势还存在。故确保粮食供求的平衡具有十分重的意义。最后，中国粮食问题的解决只能立足于自给。
2．我们要切实加强农业的基础地位
2.1 改革开放以来，我国农业经济发展取得的成就
（1）主要农产品产量大幅增长。（2）农村经济全面发展。（3）农民生活不断改善。
2.2 改革开放以来，我国农业发展仍然滞后
我国农业虽取得了不少成绩，但发展滞后问题仍十分突出。表现在工农业发展速度和城乡居民收入差距上。1991-1994年，全国工业产值平均每年增长24%，农业产值只增长6.6%，工业增长速度相当于农业的4倍。农民纯收入与城镇居民生活消费收入的比例，1979年为1：2.6，1985年缩小为1:1.7，1994年对广大到1:2.6。
3．加强农业和农村经济发展的措施
3.1 深化农业改革，贯彻落实党在农村的各项基本政策。
（1）稳定以家庭联产承包为主的责任制，完善统分结合的双层经营体制，逐步壮大集体经济实力，增强乡、村经济组织的服务功能。
（2）继续深化农产品流通体制的改革，建立与完善农村市场体系。要充分重视和利用市场机制的作用，对农产品实行逐步放开价格、放开经营，让市场来调节农产品的生产、交换、分配和消费。在放开的同时，国家必须制定一系列保护措施，包括价格稳定基金、保护价储备收购、生产风险基金等，避免生产的大起大落和价格的剧烈波动。
（3）按照商品生产的要求，构筑农业和农村经济管理体制的组织框架，建立产供销一体化的管理体制。
  (4）调整农村产业结构，促进农村经济全面发展。要树立大农业观念，搞好农业综合开发，合理利用农业资源。我国人多耕地少，必须十分重视粮食生产，稳定增加粮食总产量；还要根据因人们消费质量的提高而引起的市场需求变化，努力提高种值业产品质量。在保证粮食增科和提高产品质量的同时，要大力发展养殖业和农产品加工业、力争实现种养加三者有机结合，相得益彰。要在确保粮食稳定增长，积极发展农、林、牧、副、渔多种经营的前提下，将种植业（包括粮、棉、油、麻、丝、茶、糖、菜、烟、果、药、杂等）由粮食--经济作物的二元结构，转向粮食--经济作物--饲料作物的三元结构，使饲料工业成为一个独立的产业部门。还要实现农工商相结合，使大批农民顺利地转入加工、流通、服务领域，多途径地为农业发展积累资金。
3.2 依靠科学技术促进农业发展。我国人多地少，扩大耕地面积的余地不大，要进一步增强农业的基础地位，加速实现农业现代化，必须坚定不移地把农业转移到依靠科技进步和提高农民科技素质的轨道上来，走科技兴农的路子。
（1）要抓好农业基础理论研究和高新技术研究，重视农业实用技术研究，提高农业科研成果的推广应用，抓好培育优良品种等重点项目攻关。（2）发展多种形式的农业专业协会，进一步完善农村社会化科技服务体系，建立健全农村科技推广服务网络，提高科技成果转化率。（3）重视农村科技队伍建设，加强农村基础教育和职业教育，提高农民的文化和科学技术素质，提高农民利用科技成果的积极性。
3.3 加大对农业的投入力度。在我国，农业是弱质产业，正如江泽民所说的，农业既受市场风险制约，又受自然风险制约，是国民经济中社会效益高而自身效益低的产业，无论在商品市场的竞争中，还是在经济资源的竞争中，常常处于比较软弱和不利的地位。对这一国民经济中的弱质产业，必须在国家宏观调控中给予特殊保护，在整个经济发展战略的总体布局中作为重点来抓。实现农业现代化使农业由弱质产业转化为强质产业，关键是增加农业的投入。
为此，必须建立和健全国家、集体和农民个人相结合的农业投资体系。
3.4 发展乡镇企业，全面繁荣农村经济。乡镇企业是中国农民的伟大创举，对于加快农业和农村经济发展，加快社会主义现代化进程，具有十分重大的意义。
乡镇企业是农村经济的重要支柱，是容纳农业剩余劳动力，增加农民收入，实现农村现代化的重要途径。要继续把发展乡镇企业作为繁荣农村经济的战略重点，努力提高乡镇企业的素质和水平，进一步增强乡镇企业的活力。加强规划，合理布局，引导乡镇企业适当集中，把发展乡镇企业与建设小城镇结合起来。合理引导农业剩余劳动力，就地转移和有序流动，以提高农业劳动生产率，增加农民收入。56
二、促进地区经济合理布局和协调发展
1．经济区域及其构成要素
所谓经济区域则是指由人们的经济活动，按社会劳动地域分工形成的，具有特定的地域构成要素的、不可无限分割的地域经济社会综合体。它既可以是一国范围内的经济区域，也可以是跨国的经济区域。因此，在实际工作中，常常把"经济区域"和"经济地区"、"区域经济"和"地区经济"互换使用。
经济区域是由若干要素相互作用的相互依赖而构成的一个极为复杂的系统。但是，归纳起来构成经济区域的要素主要有：
（1）经济中心。经济中心是经济区域三大构成要素的核心。一般来讲，经济中心是商品交换的中心及经济交流的中心，是区域内经济活动的集聚点。由于城市是生产要素的地域，集中和交换活动的空间重叠而产生聚集经济效益。因此经济中心大多由大城市或城市群、城市带构成。
（2）经济腹地。经济腹地是经济区域三大构成要素的基础。它是经济区域的纵深地带，是受经济中心影响和辐射的空间范围。经济腹地的经济活动，如工农业生产、运输、商业服务、消费等活动共同指向经济中心，并受经济中心的影响和控制。
（3）经济网络。经济网络是经济发展的地域联系的渠道、系统和组织。它包括物质网络，如交通网络、通讯网络等；社会网络，如商品交换渠道、管理组织机构等两类。它们担负着经济中心与经济腹地之间的物流、人流、能量流、信息流的传输任务，使经济区域内的社会经济活动形成一个整体。
上述三大要素对于形成一个完整的经济区域是缺一不可的，并且这些要素必须具有一定的空间规模，因此，经济区域也就具有不可无限分割或扩大的特点。
2．影响区域经济结构形成的因素
区域经济结构是在长期经济发展过程中形成的。在这个过程中，要受到许多主观和客观因素的影响，但概括起来不外乎有自然、历史、经济、社会和技术等主面的因素，主要有以下几点：
2.1 自然地理资源条件。自然条件是影响区域经济结构最重要的客观因素之一，包括地理条件、资源条件、气候条件和地质条件等。在特定的社会形态下，采用不同的生产方式，针对不同时期经济发展的要求进行生产布局，从而形成不同的区域经济结构，如采矿业和水电业的发展，要受到各区域矿产资源分布和水能储藏量的影响，加工工业的发展，又直接受到原材料来源、用地、用水以及特定的工艺流程方面与自然条件的约束。自然环境条件的差异性以及生产力条件的多样性又是形成社会分工乃至地域分工的自然基础。因此，自然资源状况又是形成一个区域经济结构特定的重要因素。一个区域的优势产业、支柱产业，常常是同自然资源优势结合在一起的。如我国的山西的经济结构，是以煤炭的生产和开发利用为支柱的，这同它本身的煤矿资源优势是分不开的。
但同时也应当注意到：随着科学技术的发展，核能及新型合成材料的出现，自然资源条件对于区域经济结构的制约作用将逐渐减弱。这是其一，其二，随着商品经济的发展，各区域在原材料及产成品上，互通有无，发展贸易关系，自然资源条件对于区域经济结构的制约作用也将逐渐弱化。
2.2 历史发展因素。任何事物的发展变化都不可割断与历史的内在联系，特别是经济发展更是建立在原有的基础之上的。因而，区域经济结构的形成必将受到许多历史因素的制约。例如，在经济长期发展过程中，各区域劳动力的数量和质量、文化教育状况、科技发展水平、资产存量、经济管理水平等都不同。另外，产业结构特征、生产协作条件、交通运输和通讯网络、金融与商业系统、居民购买力以及其它的社会服务业系统的完备程度、服务水平、城市规模及其结构、城乡结合状况等，也存在着显著差异而一时难以改变。这些差异会直接影响到各经济部门的劳动生产率、成本和经济效益，从而对各经济部门的生产布局发生影响，形成不同的区域经济结构。
2.3 生产力和科学技术的发展。生产力和科学技术的发展，可以打破原有资料的约束性和有限性，向资源逐步扩充的无限性迈进，增大资源的使用范围和增加其新的领域，使人类对原有资源的依赖性与有限性中解放出来，不断发明创造，扩大生产领域。同时，科学技术的发展水平又会引起工业生产在机械设备、原材料使用、工艺流程以及分工协作与规模经济等方面产生一系列变化，并可以产生一些新型的工业部门，使生产力的布局发生根本性的变化。如钢铁工业，产业革命初期，钢铁工业耗煤量很大，在布局上有强烈的燃料指向。本世纪初，由于技术的进步，吨钢耗煤大幅度降低，这时钢铁工业布点的矿产地指向就增强了。二次大战后，随着铁矿富选、造球及烧结等方面技术的进步以及运输业的大发展，钢铁工业日益转向市场区。
2.4 社会需求结构变化。社会需求包括生产性需求与生活性需求两个方面。这两个方面变化都会引起经济结构的变化。前者一般指对中间产品的需求，而后者则是对最终产品的需求。
对生产性需求来说，如果国民经济中金属材料的消耗减少，或者利用新型合成材料代替金融材料，冶金工业的发展速度就可能相对减慢，在工业中的比重就可能下降。如果高耗能工业的发展规模过大，或能源利用率降低，能源工业的发展速度就需要提高，在工业中的比重就可能上升。对生活性消费需求而言，随着人们收入的增加，消费水平和消费结构将发生显著变化，从而导致经济结构的变化。例如，在人们收入较低的情况下，大量表现在对生存性资料需求上，这时一般是生活必须品占的比重大；但随着人们收入的增加，则大量表现在对精神需要的物质产品上，这时一般生活必须品占的比重将逐步降低，而满足人们精神需求的物质品的比重侧会逐渐上升。同时，生活性消费需求的变化，不仅会引起轻工业结构的变化，同时，也会相应导致重工业结构的变化。
2.5 社会生产关系和上层建筑方面的因素。不同的社会生产关系决定了生产力在地域空间上的分布与藕合受不同的规律制约。在一定的历史时期内，国家会根据对国际国内形势的判定，从国防安全、民族关系等方面出发，对经济的发展目标和生产力布局上采取一系列针对性较强的措施，对经济结构和空间分布作出相应调整。如六十年代到七十年代期间，出自对国际形势的考虑，集中精力大力开展了以四川为中心的"三线"建设；又如在1979年以后，在国际形势不断变化和国内经济体制改革不断深入的情况下，为了加快改革开放和经济建设的步伐，首先实施了沿海经济发展战略，随着改革开放的纵深发展，又进一步开放了内陆省区和发展边境贸易，从而使我国各省区的经济结构在不同的时序上发生了不同的变化。
3．我国地区经济布局的现状
3.1 我国地域辽阔，各地条件差异很大，经济发展不平衡。由于自然资源和经济发展以及其它各种因素的长期作用，形成了我国东、中、西三大区域在资源组合上存在较大差异。
（1）东部区域经济结构发展现状。东部区域地理位置十分优越，海岸线长，交通和通讯等基础条件和基础设施较好，科学文化发达，技术力量强，经营管理水平高，资金相对充裕，城市规模和城镇密度大，有利于工业生产的协作配套，因而经济效益比较好。但是矿产资源贫乏，大部地区工业生产所需的原料、燃料都需要从外区域调入。
（2）中部区域经济结构发展现状。中部区域最明显的优势是资源非常丰富，资源丰度远优于东部，密度上也高于西部，以煤炭、石油、铝土、稀土、钒、钨、铋、珍珠岩、天然碱、硅灰岩等最为突出，在已探明的40多种矿产资源中，该区域储量占全面一半以上的就有30多种，是我国主要的能源、原料生产基地。
在整个经济建设，特别是在"三线"建设中，国家在中部区域投入了很大的力量。目前该区域在交通条件、基础设施、工业固定资产规模、科技力量等方面都具有相当实力。但是，同丰富的资源相比，其潜力还远未得到发挥。从目前来看，资源开发利用率还很低，原料加工，深加工能力都较薄弱，经济效益也不高，其潜力还有待于进一步开发。
（3）西部区域经济结构的发展现状。西部区域与东、中两区域相比，优势与劣势都较明显。西部区域土地面积广阔，占全国面积的56%以上，人均占地为全国平均值的2.46倍，为东部区域的1.35倍。能源和矿产资源很丰富，已探明储量占全国80%以上的有水力资源、锂、镍、铂族金属、汞、钒、钛、钾盐、石棉等，占40%以上的有铜、铅、锌、铬、铍、磷、天然气等，而且矿种齐全，特别是稀有矿种和发展尖端技术关键矿种比较多。但是，人口稀少，经济技术水平低，交通不便，基础设施差，工业基础较薄弱，同广阔的地域空间和丰富的自然资源很不相适应。
3.2 地区产业结构的趋同化，使资源配置不合理，地区优势未能充分发挥。产业结构雷同，使资源省市与非资源省市、沿海省市与内陆省市、中小城市与大城市之间的结构分工越来越不清楚，产业结构均表现为一种大而全的格局，各地的优势无法发挥，全国经济的合理化格局无法形成。
产业区域分布出现趋同化现象，这在1979年后兴起的一些加工组装工业上表现得极为明显，例如，到八十年代中期，全国电冰箱厂家已遍及22个省市，洗衣机生产居然发展到除西藏以外的29个省市，汔车本来属于集中度较高、规模经营的产品，而我国在1985年就有24个省市在生产，目前，这一趋势仍在扩展。在这种畸型的产业结构基础上形成的社会总供给不能与社会总需求相协调。
3.3 地区间分割和封锁严重，影响了全国统一市场的形成和发展。
4．促进地区经济合理布局与协调发展的途径
80年代以来，我国东部沿海地区，充分利用自己的优势，不失时机地率先实现对外开放，引进外资和先进技术，发展市场经济，经济发展速度很快，远远超过中西部地区。党中央决定，从"九五"开始，要更加重视支持中西部地区的经济发展，逐步加大解决地区差距继续扩大趋势的力度，积极朝着缩小差别的方向努力。要按照“因地制宜、合理分工、各展所长、优势互补、共同发展"的原则，促进地区经济合理布局与健康发展。
4.1 今后，东部地区要继续发挥已有优势，充分利用有利条件，进一步增强经济活力，在推进改革开放中实现更大水平的发展，有条件的地方要率先基本实现现代化。
东部区域应以技术导向为主，大力发展对资源依赖性比较小的知识技术密集型产业，严格控制能源、原材料消耗高，运输量大的工业发展，并促使这类工业向内地转移。东部区域要充分发挥自然地理和经济技术方面的优势，作为对外开放的窗口和前沿阵地，积极利用外资发展外向型经济，引进国外先进技术，加快对传统产业的技术改造。以技术为导向，调整产业结构和产品结构，使我国东部区域尽早成为带动国民经济振兴的高新技术产业区。同时，应按照等价互利的原则，积极与中、西部区域在资源开发、物资利用、资金融通、技术交流等方面开展广泛的协作与联合，把从国外引进并经消化的先进技术和管理经验逐步向中、西部区域转移，带动中、西部区域经济的发展。
4.2 中西部地区要适应发展市场经济的要求，加快改革开放步伐，充分发挥资源优势，积极发展优势产业和产品，使资源优势变为经济优势。（1）国家要加大对中西部地区的支持力度，优先安排基础设施和资源开发项目，逐步实行规范的财政转移支付制度。
（2）继续理顺资源性产品价格，引导国内外投资者向中西部投资，进一步发展东部地区同中西部地区多种形式的联合与合作。
（3）重视知识极帮助少数民族地区发展经济。

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