第五章 社会主义建设的发展战略
第六节 实施可持续发展战略

一、可持续发展战略的提出
1．可持续发展战略的涵义
可持续发展，是指既满足当代人的需求，又不对后代人满足需求的能力构成危害的发展。可持续发展是以控制人口、节约资源、保护环境为重要条件的，其目的是使经济发展同人口增长、资源利用和环境保护相适应，实现资源、环境的承载能力与经济社会发展相协调，从人口、资源、环境、经济、社会相互协调中推动经济建设发展，并在发展的进程中带动人口、资源、问题的解决。把经济社会发展与人口、资源、环境结合起来，统筹安排，综合协调，便成为实施可持续发展战略的主要内容。
2．可持续发展战略的提出
2.1 "经济中心论"的发展战略
第二次世界大战后，过去的殖民地、附属国纷纷独立，独立后就面临着如何发展的问题。五六十年代，发展中国家采取"经济中心论"的发展战略，片面追求国民生产总值的高速增长，认为只要国民生产总值增加，其他一切问题都可以迎刃而解。经过一段时期，发现这些国家虽然经济有所增长，工业有所发展，但是，农业落后，城乡差距拉大，资源破坏，环境恶化，贫富差距扩大，社会治安、风气恶化。这样，使人们逐渐认识到片面追求经济增长是不可能真正得到经济、社会全面进步。
2.2 "以人为中心论"的发展战略
七十年后，发展经济学家又提?quot;以人为中心论"的发展战略。选择战略目标多元化，除了经济增长、国民生产总值提高外，还包括解决分配不均，消灭贫穷，发展教育，社会福利，民主政治，提高社会文明程度等。
2.3 可持续发展战略
进入80年代，又出现可持续发展理论。1981年出版了美国世界观察研究所所长布朗所撰写的《建设一个持续发展的社会》一书。此书第一次提出"持续发展"问题。1997年国际环境和发展委员会在题为《我们共有的明天》的报告中，广泛使用"持续发展"一词，指出持续发展是"在不牺牲未来几代人需要的情况下，满足我们这代人的需要"的发展。1992年在巴西召开联合国环境与发展大会，会上通过《21世纪议程》及其他文件。《21世纪议程》是"世界范围内可持续发展行动计划"。这是各国政府、政府间组织和非政府组织为了实现可持续发展，应在人口、资源、环境等方面采取的综合行动蓝图。
1992年李鹏总理参加在巴西召开的联合国环境与发展大会，并代表中国政府在《21世纪议程》及其他文件上签字。1993年在我国召开"中国21世纪国际研讨会"。在此会上国务院有关领导宣布了中国实行可持续发展战略的宏伟构想，发表了中国21世纪人口、环境与发展的白皮书，内容涵盖了中国的人口、经济、社会资源、环境保护等相结合的'可持续发展'战略，以及有关政策和行动框架。1996年全国人大通过的《国民经济和社会发展"九五"计划和2010年远景目标纲要》明确规定我国实施可持续发展战略，正式将可持续发展作为社会主义建设发展战略的重要内容。在进行经济、政治、文化建设的同时，要控制人口增长，提高人口素质；加强环境、生态保护；合理开发和利用资源。
二、邓小平的可持续发展的思想
1．实行计划生育，控制人口增长。人口问题是关系中华民族生存与发展，关系我国现代化建设兴衰成败，关系能否实现可持续发展的重大问题。党的十一届三中全会以后，邓小平对计划生育极为关注，并逐步从人口、环境、资源和发展相互关系的高度，来认识控制人口的重要性。邓小平指出："人多有好的一面，也有不利的一面。在生产还不够发展的条件下，吃饭、教育和就业就都成为严重的问题。"他在谈我国现代化建设战略时反复讲到，人多是我国最大的难题，"人口问题是个战略问题，要很好控制"。
2．合理开发和利用资源。自然资源相对短缺，是制约我国经济发展的重要因素，必须合理利用资源，坚持开发与节约并重。我们地大物博，这是我们的优越条件。但有很多资源还没有勘探清楚，没有开采和使用，所以还不是现实的生产资源，土地面积大，但耕地很少。能源不够，不仅是目前的问题，也是今后相当长时间的问题。邓小平提出了正确处理经济发展与合理利用资源关系的战略思考。
3．保护和改善自然生态环境。保护自然环境是人类面临的一个重要问题。邓小平始终强调保护和改善自然生态环境的重要性。
4．运用协调发展原则来制定长远规划。他强调在制定我国的长远规划和发展战略时，必须坚持这样的一个原则，即?quot;真正摸准、摸清我们的国情和经济活动中各种因素的相互关系，据以正确决定我们的长远规划的原则"。邓小平的这一论述说明了在制定我们的长远规划时，一方面要依据我们国家底子薄、人中多、耕地少、特别是农民多这一基本国情。另一方面要依据经济发展的各种制约因素，包括政治经济因素、人口因素、环境资源因素、教育科技因素等。
三、我国实施可持续发展战略的必要性
1．实施可持续发展战略，是世界各国经济社会协调发展的共识。
为满足迅速增长的人口和不断提高生活水平的要求，发展始终是人类的共同追求。世界发达国家单纯追求经济的高速增长，引发了许多矛盾，出现了环境污染和生态恶化等严峻问题。这些问题愈演愈烈，逐渐由局部发展到全球。从60年代以来，科学界开始探索走出困境的道路，提出了各种新的发展理论与发展战略。最终以80年代提出的"可持续发展战略"得到世界各国的共同认可，逐步形成共识。
2．实施可持续发展战略，也是我国对联合国等世界组织作出的承诺。
实施可持续发展战略，已成为世界各国经济社会协调发展的共识，也是我国对联合国等世界组织作出的承诺。1992年6月，联合国在巴西召开了146个国家元首和政府首脑参加的第二次环境会议，发表了《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》，并签署几个单项环境保护公约。这次大会和通过的文件，提出了建立经济、社会、资源和环境相协调、可持续发展的新模式。大会以后，许多国家相继制定了自己的可持续发展战略，有的制定了本国的《21世纪议程》。同年7月，我国也开始组织编制《中国21世纪议程》，经过反复论证和讨论修改，于1994年经国务院批准颁布，并把实施可持续发展战略纳入我国《国民经济和社会发?quot;九五"计划和2010年远景目标纲要》。
3．实施可持续发展战略，是由我国的国情所决定的。面对增长的人口、短缺的资源和脆弱的环境，走可持续发展道路，自然成为中国人民的必然选择。它不仅直接关系到中国人民能不能尽快彻底摆脱不发达状态，而且还关系到将一个什么样的中国带入21世纪的问题。
四、实施可持续发展战略的主要措施
1．坚持计划生育和环境保护的基本国策。计划生育和环境保护两项基本国策，是可持续发展中最基本的战略。计划生育是建立可持续发展社会基础的核心；环境保护（包括控制污染和改善生态）则是保证可持续发展的物质基础。
1.1 坚持计划生育的基本国策
（1）要切实控制人口增长，提高人口素质，力争全国人口2000年要控制在13亿以内，2010年要控制在14亿以内。
（2）要认真执行计划生育政策，提倡晚婚晚育、优生优育、一对夫妻只生育一个孩子，严格控制多胎生育，并把控制农村和流动人口作为计划生育工作的重点，积极推行计划生育同发展农村经济、脱贫致富和建立文明幸福家庭三者相结合。
（3）要重视人口老龄化问题，研究观察人口年龄结构的变化，逐步建立起适应老龄化社会所需要的养老保障体系，提倡家庭子女赡养和组织老年自养。
1.2 坚持环境保护的基本国策
（1）坚持资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率。
（2）统筹规划国土资源的开发和利用。
（3）努力改善生态环境，加强对环境污染的治理。目前危害我国生态环境的因素有：土地退化、林草植被破坏、水土流失严重、矿产资源不合理开发、生物多样性锐减。故要努力改善生态环境。
2．制定经济、人口、资源、环境协调发展规划
2.1 经济与人口、资源、环境协调发展
作为发展中国家，我国面临着发展经济和改善环境的双重任务。对于我国来说，可持续发展的第一位任务是发展，既要满足当代人的基本需求，还要为子孙后代着想。在当前以及今后相当长的历史时期内，我们都必须毫不动摇地把发展经济放在首位，各项工作都要紧紧围绕经济建设这个中心来开展。因为无论是社会生产力的发展，综合国力的增强，人民生活水平和人口素质的提高，还是资源的有效利用，环境和生态的保护，都有赖于经济的发展。经济发展是我们办一切事情的基础，也是实现人口、资源、环境与经济协调发展的根本出路。同时，经济的发展也离不开人以及资源、环境的支持。高素质的人、丰富的资源和优化的环境是经济发展不可缺少的基础和条件。经济发展要受到人口、资源、环境的制约，经济发展必须与人口、资源、环境相协调。否则，经济发展难以持久，甚至人类生存将受到威胁。因此，在社会主义现代化建设中，只有把经济发展与人口、资源、环境协调起来，把当前发展与长远发展结合起来，才能使国民经济逐步走上良性循环的道路，达到可持续发展。
2.2 人口与资源的可持续发展
从长期和总体上观察，人口与资源是实现可持续发展的基本条件，是制约可持续发展的终极因素。就短期（一定历史阶段）和个案（具体国家或地区）说来，资源丰富不等于发展快，资源贫乏不等于发展慢，甚至可能出现相反情况；但将人类社会作为长期历史过程和将世界作为一个整体看待，则人口、经济、社会的发展最终都离不开自然资源，一切发展都是资源的物质变换。发展同资源紧密相联，是自己已有资源或通过贸易等手段取得所需资源的物质变换过程，直接或间接受制于资源的供给。
我国在实现现代化的进程中，人口增长与资源短缺的矛盾决定了我们必须走节约资源消耗的可持续发展路子。
2.3 人口与环境的可持续发展
从一个特定角度观察，一部人类发展史就是人口与环境互相作用的历史。一方面人类的生存和发展离不开一定的环境，环境质量对人口的数量、质量、分布等产生重要影响；另一方面人口数量、质量和结构的变动直接作用于环境，尤其是人口数量长期持续的增长，引起不同程度的环境恶化，已经开始危及到人口自身的生存与发展。我国已经摒弃了先建设、后治理，以牺牲环境质量为代价的发展模式，确立了先治理、后建设的方针，保护环境与控制人口一样并驾齐驱于基本国策之列。
3．选择有利于节约资源的产业结构和消费方式，建立资源节约型的国民经济体系。
3.1 制定和实施有利于节约资源的产业政策，通过产业政策的调整，减少对资源的消耗和对环境的破坏。要严格限制那些能源消耗高、资源浪费大、环境污染严重的产业和企业的发展，大力发展质量效益型、科技先导型、资源节约型产业，要通过产业结构调整，限制发展污染严重的产业，对污染危害较大的企业限期治理，合理布局工业生产力，合理利用自然生态系统的自净能力，增强企业防治污染的能力。
3.2 合理布局工业生产力，根据优化资源配置和有效利用的原则，制定工业发展的地区布局规划。要在不同地区建立起符合国家总体发展要求的合理利用资源的主导产业，促进资源的合理配置和地区经济的协调发展。
3.3 提倡崇尚节俭的消费方式。我国人均耕地面积少，不仅决定了我国居民食物和衣着的消费要节俭，而且人均居住面积和人均道路都不能太宽绰。总之，我国的国情决定了我们的衣食住行等基本消费应当是方便实惠型的。
4．要把实施可持续发展战略同依法治国、加强法制建设结合起来。
4.1 要加快控制人口、节约资源和环境保护的立法工作。
4.2 开展各种形式的执法监督，建立和完善法律监督、行政监督、群众监督和舆论监督相结合的监督体系和可持续发展的综合决策机制、协调管理机制和执法监督机制。

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