第七章 社会主义市场经济
第四节 社会主义市场经济的宏观调控体系

一、宏观经济调控的客观必然性
1．宏观调控是社会化大生产的客观要求。社会化大生产要求按比例分配社会劳动，但市场的自发作用，不能实现这种分配，需要宏观调控来避免市场的盲目性。
2．是市场经济正常运行的内在要求。市场自身的弱点和消极，需要通过宏观调控来弥补和克服。
2.1当市场机制发挥作用的条件不具备时，价格机制会扭曲，需要由国家干预。
2.2市场竞争会导致垄断，需要国家宏观调控来限制垄断，保护竞争。
2.3市场调节具有滞后性，不能预示经济发展方向，需要宏观调控来规划。
2.4市场的自发性和盲目性对于特别珍贵稀缺资源，生产经营方向转换成本很大的项目等，不能起到优化资源配置的作用。
2.5不能解决收入分配中的两极分化问题。
2.6不能解决公共产品的生产问题。
3．是社会主义经济制度的客观要求
3.1是公有制经济的要求。
公有制经济尤其是国有经济属于广大劳动人民，它的经济活动应该服从于社会主义生产目的。这就要求国家通过宏观调控来实现。
3.2加快我国经济发展的客观要求。
我国是发展中的社会主义国家，我们必须走出一条较为自觉的快速发展道路，而这要求国家在促进经济发展方面发挥作用，要求国家通过长远规划和产业政策来集中生产、组织资金、加强基础设施和基础产业的建设、扶持主导产业、提高经济发展的速度和效益。
3.3实现共同富裕的要求。
要达到共同富裕，必须依靠国家的宏观调控来实现。
二、宏观调控的目标和任务
1．我国宏观调控的主要任务
党的十五大提出了我国宏观经济调控的主要任务：保持经济总量的平衡，抑制通货膨胀，促进重大经济结构优化，实现经济稳定增长。
2．宏观经济调控的基本目标
保持经济总量平衡，即保持社会总供给和社会总需求的平衡是宏观经济调控的基本目标，是保持国民经济持续快速健康发展的必要条件。一旦社会总供给和社会总需求的平衡遭到破坏，就会给社会经济发展带来严重的后果。
3．宏观调控的具体目标
3.1物价总水平基本稳定
物价稳定是国民经济总体稳定的主要标志，物价是否稳定，通常以通货膨胀率和物价上涨率表示。物价稳定并不是物价不动，而是指防止通货膨胀。
3.2实现充分就业
充分就业是使劳动力要素得到充分利用，因而是经济繁荣的标志。劳动者实现充分就业，有利于提高居民收入，保障社会稳定。
3.3经济稳定增长
我国作为发展中国家，要实现现代化，必须保持经济稳定增长，要有合理的经济增长速度，经济无大涨大落现象。
3.4重大经济结构的优化
经济结构优化，首先是生产结构与需求结构相适应。其次，经济结构的优化要使产业之间和各产业内部的比例相协调。
3.5公正的收入分配
公正的收入分配是宏观调控的长期目标，是实现共同富裕的客观要求。市场经济是竞争经济、又是效率经济和差别经济。市场竞争的结果，必然在市场活动当事者之间的效率和效益上产生差别，必然会造成社会成员贫富差距的扩大。因此，政府应在市场分配的基础上，依据社会公平和社会稳定的原则进行二次分配。
3.6保持国际收支平衡
在开放的经济中，国际收支平衡对国内经济持续快速健康发展关系极大，因而是一项有重要意义的宏观经济目标。国际收支失衡，特别是持续和大量的国际收支赤字，会给国民经济带来十分不利的影响。这会导致国家的外汇储备减少，政府开支被迫削减，失业率增加，经济增长率下降。但国际收支盈余过大，也会增加国内通货膨胀的压力，对国民经济造成不利后果，保持国际收支平衡是宏观经济调控的重要目标。
三、宏观调控的手段
1.宏观调控的手段
宏观经济调控目标的实现，必须借助于宏观调控手段。在社会主义市场经济条件下，宏观调控的手段主要有国家计划、经济手段、法律手段和行政手段。
1.1国家计划
它的主要任务是制定国民经济和社会发展目标、任务和经济政策，解决市场机制解决不了的问题。国家计划的重点是合理确定国民经济和社会发展的战略目标，搞好经济发展预测，总量调控、重大经济结构调整和生产力的合理布局规划，集中必要的物力财力进行重点建设，综合运用各种经济杠杆，促进经济更快更好地发展。国家计划要以市场为基础，总体上应当是指导性的计划。
1.2经济手段
经济手段是通过具体的宏观经济政策来实施的。它是整个宏观经济调控的主体。政府在确定了一定时期的经济发展目标以后，制定相应的经济政策，并通过选择相应的经济杠杆来具体实施相应的经济政策。
1.3法律手段
法律手段对经济主体具有普遍的约束性和严格的强制性，它为正常的生产经营活动提供保护和稳定有序的外部条件，惩罚各种违法经营行为，保证经济运行的正常秩序。
1.4行政手段
行政手段是以行政权威的强制力，直接调节和控制经济活动，具有强制性、垂直性和权威性等特点。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，行政手段调节经济相应减少。
宏观经济调控的各种手段都有特定的功能和作用，又都有自身的局限性，综合运用各种手段很有必要。在社会主义市场经济条件下，主要运用经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段。
2.建立健全宏观调控体系
宏观调控是一种政府的经济管理行为，其作用是对有关国民经济总量变数和总量关系的调控，这种功能只能是中央政府才具备。中央政府调控经济的决策、指令，必须通过地方政府的组织体系贯彻和实施。
完善宏观调控体系的重点是：建立计划、金融、财政之间相互配合和制约，能够综合协调宏观经济政策和正确运用经济杠杆的机制。为此，必须：
2.1加强和完善金融杠杆在宏观调控中的作用。
2.2改善和强化财税对经济运行的宏观调控能力。
2.3加强和完善国家指导性计划的管理职能。
四、转变宏观经济调控方式和政府职能
1. 转变宏观调控方式
1.1宏观调控的方式
其方式主要有两种：一是直接宏观经济调控；二是间接宏观经济调控。计划经济体制下的直接调控方式与市场经济的要求严重背离，必须进行改革和转变。
1.2我国宏观经济调控方式的转变
宏观调控方式由直接调控转变为间接调控，具体讲，要实现三个转变：第一，由直接管理为主转向间接管理为主。由过去的下达指标，规定企业的经济活动，对企业的产供销、人财物直接管理，转变为对战略、政策的管理，运用经济、法律手段，通过市场机制引导企业活动。第二，由过去微观管理为主转向宏观管理为主。第三，从搞项目审批、分钱分物转变为主要利用经济手段搞好规划、协调、监督和服务。在社会主义市场经济体制下，政府的主要职能是统筹规划、制定政策、组织协调、提供服务和进行监督。
1.3转变政府职能
转变政府职能，改革政府机构，是建立社会主义市场经济体制的迫切要求。在社会主义市场经济条件下，政府具有三种职能：①国家政府作为国有资产所有者，管理国有资产和监督国有资产经营,以确保国有资产的保值和增殖；②国家政府作为社会行政管理者，制定各项必要的法律和规定，培育市场体系，监督市场运行，建立和维持正常的市场秩序，为企业创造良好的外部环境，保证公平竞争；③政府作为宏观经济调控者，应搞好经济发展预测，确定战略目标，制订和执行宏观经济调控政策，调节经济总量平衡，优化经济结构，调节社会分配和组织社会保障，控制人口增长，保护自然资源和生态环境，使国民经济持续快速健康发展。
转变政府职能的途径：①实行政企分开，这是政府职能转变的关键。②分离政府社会经济管理职能和国有资产所有者职能，建立有效的国有资产管理机构，进行国有资产的基础管理工作，对国有资产的保值和增殖状况进行监督，制定和执行国有资产经营、管理的法律法规。③按照精简、统一、效能的原则，对政府机构进行改革，以适应政企分开和政府国有资产所有权与宏观经济调控权分离的需要。

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