第8章 市场失灵与政府

现代市场经济发展的事实已经充分证明，市场机制这只“看不见的手”远不是万能的，经常会出现运转失灵的问题。
　　 市场失灵有多种表现，广义市场失灵包括 无效率、不公平、经济周期。狭义市场失灵仅指无效率如竞争导致集中和垄断、外部性问题、公共品问题和信息不对称等问题

8.1外部性问题

8.1.1外部性与市场失灵
　　 外部性（externality）的含义：也称为外差效应、外在性或外部性效果，指经济活动给当事人以外的其他社会成员所产生的、没有得到市场承认的影响。
　　 生产者或消费者的一项经济活动会给社会上其他成员带来好处，但他自己却不能由此而得到补偿， 这种性质的外部影响被称为“外部经济” 。
　　 生产者或消费者的一项经济活动给社会上其他成员带来危害，但他自己却并不为此支付足够抵偿这种危害的成本 这种性质的外部影响被称为“外部不经济”。
　　 当存在外部性时，当事人以外其他人的福利受到了影响，且这些影响没有通过市场机制反映出来。也可把外部性定义为经济活动当事人与社会整体对经济活动的评价（成本或效用）之间的差异。
　　 外部性分为外部经济性（正的外部性）和外部不经济性（负的外部性）。前者即私人收益与社会收益之间的差额。后者即私人成本与社会成本之间的差额。
　　 当存在外部性时，由于当事人最优的决策依据与社会最优的决策依据出现差异，微观私人决策的结果就不能保证宏观社会资源配置的最佳效果。
　　 当存在外部经济性时，经济活动的水平偏低。
　　 当存在外部不经济性时，经济活动的水平偏高。

8.1.2有关外部影响的政策
　　 1.使用津贴和税收
　　 2.使用企业合并的办法
　　 3.使用规定财产权的办法

案例：科斯定理与市场化污染治理办法
　　 科斯定理：美国经济学家科斯（Ronald R. Coase）认为，外部性产生的原因在于产权不明确。只要产权是明确的，通过有关权利人的市场交易就会实现资源最优配置。产权制度本身的结构不影响最优配置的结果，但会影响收益分配格局。
　　 产权：产权是对人们之间权益关系的制度规范。 污染权的交易模型 假设公众拥有洁净环境的产权，他们可以要求厂商消除污染 假如厂商拥有排污的产权，他们有权任意向环境排放污染物。这时公众就会按照价格向厂商购买污染治理权。
　　 产权划归的效率原则：
　　 在现实经济社会，交易费用为零的假设很难成立。有时正是因为交易费用太大破坏了对交易双方都有利的交易，使其难以实现。如河流水资源开发利用中上游与下游的关系,位于边界地带的核电站。
　　 即使通过产权途径可以消除外部性问题，产权安排的结构也应以社会成本(包括交易费用)最低为原则。如夜间狂欢与夜间宁静的产权划给人数众多的夜间宁静需求者；房屋上空的飞行权划归航空公司，但通风采光权划归房主。从公共场所可以吸烟到禁止吸烟，也反映了降低成本的要求。

8.2公共品问题

8.2.1公共品的特点
　　 公共品public good 是与私人品 private good 相对应的。它们的区别主要是根据物品消费过程的特点来划分的，表现在两个方面：一是竞争性（对抗性），即物品由某人消费后其他人便不能消费；二是排他性，即可以排除或限制某些人的使用和消费。
　　 既没有竞争性又没有排他性的物品是纯公共品，如国防、警察；没有竞争性但有排他性的物品是准公共品，如公园、高速公路、教育。

8.2.2公共品的需求和供给
　　 公共品的社会效益显著：由于公共品消费和使用的非排他性（开放性）特点，公共品消费的总效用等于全体使用者个别效用垂直加总之和。
　　 公共品的市场需求价格等于零：由于公共品消费和使用的非排他性（开放性）特点，公共品消费过程中具有“搭便车”的可能性，消费者的支付意愿为零。
　　 公共品的市场供给价格很低：许多公共品都具有固定成本巨大、变动成本很小的特点，提供服务的边际成本很低。如果按照边际成本等于价格的原则定价，投资回收期漫长。
　　 公共品的以上特点说明，虽然公共品的社会效益显著，但市场机制却不能解决公共品的资源配置和市场供给问题，市场机制在这里是失灵的。

8.2.3解决公共品问题的途径
　　 1．通过税收强制消费，由政府组织供给；如国防，治安。
　　 2．通过收费增加消费的排他性，使供给具有经济可行性；如高速公路收费、电视频道加密。

8.3信息不对称问题

8.3.1信息不对称
　　 完全竞争的市场结构有一个重要特点，即市场信息的完备性和充分性，在此基础上理性行为假设才能成立。然而，现实经济社会中的经济行为当事人却往往不了解有些重要的信息，导致决策失误，市场机制的功能不能有效发挥作用。
　　 所谓信息不对称，使指市场交易双方拥有的商品（交易对象）信息多少和质量不同。一般是“买者没有卖者精”。
　　 信息不对称现象普遍存在。

8.3.2信息不对称与市场失灵
　　 当存在普遍的信息不对称现象时，就会导致道德风险和逆向选择，引起“劣质商品驱逐优质商品”，最终使市场失灵。
　　 道德风险是指掌握较多信息的一方在交易关系中的利己行为倾向，如隐瞒、欺骗、不负责任、不努力工作。
　　 逆向选择是指在信息不对称的市场上交易的劣质商品比例越来越高。
　　 如旧车市场（质量越来越低，价格越来越低）；保险市场（投保人的健康状况越来越差，保价越来越高）；信贷市场（贷款人的信用越来越差，利率越来越高）；劳动力市场、保健品市场等等。

8.3.3信息不对称问题的对策
　　 1．品牌与信誉；
　　 2．标准化，如麦当劳，肯德基；
　　 3．市场信号（记号）：即通过一定的手段把优质与劣质区别开来。
　　 如旧车市场的中间商和代理人；
　　　 信贷市场的担保；
　　　 劳动力市场的学历；
　　　 产品市场的保修期；