第二节 公共行政管理理论的创立和发展 四、知识经济社会与公共行政 　　当今社会是知识经济社会。工业社会从最初的一种物质经济，逐步地演变为一种货币经济，而现在则正在演变成为一种符号经济。这表明，知识已经成为生产过程中的主导方面，成为创造财富的最主要的来源。 　　知识经济社会的到来在相当程度上改变着政府的运作结构和方式，并使整个公共管理呈现如下的变化。 　　首先是从等级行政向网络行政的发展。信息技术的发展为这一发展提供了可能，它导致政府的组织结构性发生一个从纵向的等级结构向横向的网络结构的演变。伴随这一演变的是等级命令、外部控制等方式的管理逐步削弱。网络行政首先使得命令、指示、信息等不必再完全通过等级进行传递。其次，网络行政的公开度将得到极大的提高，这有助于政府从更广的范围了解政府运作，也有助于社会对政府的监督。 　　其次，从精英行政向大众行政的发展。长期以来，公共行政职能的行使只是掌握在少数人，手中运作是一种封闭的运作，透明度低。随着社会的发展，人民教育程度的提高，尤其是信息技术的普及，以团体或个人形式出现的对行政系统施加的压力、对行政系统的监督会越来越普遍。精英暗箱式的操作将逐渐为公众参与式的操作所取代，这是一个社会最终走向民主的必然。另一方面，以团体或个人形式出现的参与也导致一种悖论，即由于利益和取向的不同，参与导致的这些个人和团体之间的冲突也会增加，这对在保持社会活力的同时不失对社会的控制提出了一种新的要求。 　　再次，从官僚式行政向企业式行政的发展。公共行政的官僚式运作是与等级结构的官僚组织联系在一起的。随着知识经济时代的到来，官僚制行政模式将为企业式行政模式所取代。