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本章思考题：
1、西方学者是从哪几个角度理解公共行政管理的？
　　现代意义上的公共行政管理，西方学者　从以下三个角度加以考察的。
　　1．政府的组织结构。众所周知，西方现代资本主义国家是按照"三权分立"的原则建立起来的，立法、行政、司法、三者之间互相平衡，互相制约。这种政府构架为从正义的组织结构方面考察公共行政管理的涵义奠定了基础。由此，西方学者所说的政府概念可以从广义和狭义两个方面去理解。从广义上看，公共行政管理是政府组织中包括立法、行政和司法三大部门在内的机构管理社会事务的活动。美国行政管理学者菲利克斯·尼格罗和劳埃德·尼格罗认为，公共行政管理"包括所有三个部门-执行、立法和司法-以及它们的相互作用"。从狭义上看，公共行政管理就是政府组织中行政部门所进行的管理社会事务的活动。美国行政管理学者W·魏洛比是持这一观点的代表，在他看来，行政管理是政府组织中行政机关所管辖的事务。
　　2．从政治与行政关系的角度加以考察。美国行政管理学者古德诺认为，政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。这就是通常所说"政治、行政二分法"。
　　3．从管理的角度来加以考察。据此，公共行政管理被视为一种协调众人力量达到共同目标的活动。美国行政管理学者古立克将这一活动过程具体分解为计划、组织、用人、指挥、协调、报告和预算，这七个方面就是指的行政管理的职能。H·西蒙也认为："行政即为达到共同目的时合作的集体行动。"
　　以上三种分析思路都有其合理之处。第一种定义指出了公共行政管理的主体，尽管对这一主体尚存争议；第二种定义指出了行政与政治相比时所具有的地位，并明确表明了行政的执行性特点，即执行国家意志，而在现代民主国家，这一国家意志通常是由立法机关确立的。第三种定义则指出了公共行政管理活动所具有的一系列特征，这对于从技术角度去理解和研究行政管理活动很有裨益。
　　但这些定义也存在着一些缺陷。第一种定义尽管指出了公共行政管理的主体，但对客体的说明却比较含糊。第二种定义事实上在提出不久就受到批评，理由之一是政治和行政是不能分离的。第三涉及行政管理的技术特征而忽视了它的特定客体。
2、回答管理行政管理的涵义，并作简要分析。
　　公共行政管理是指国家行政机关依法行使公共权力，对社会公共事务进行的管理活动。这一概念包括三层涵义：一是公共行政管理属于国家的管理活动，是代表国家的意志，运用国家的权利对国家政务和社会事务的管理。但它的主体不是国家管理的全部，只是其中的一部分，即国家行政机关。由此，非国家行政机关，如立法机关、司法机关、政治党派、政治团体等等不是公共行政管理的主体，它们活动不是公共行政管理活动。二是公共行政管理的客体是社会公共事务。这一特性一方面确定了国家行政机关的管理范围，另一方面也既定了国家行政机关的管理范围。国家行政机关只在对公共事务的管理方面具有权威性，它不能管理私人事务，如企业具体的生产经营活动；个人的由其偏好所支配的私人性事务等。三是现代行政管理活动都必须依法推进，而且必须是有效的。依法就是政府必须以它的法定身份、法定权力和程序进行活动。有效既指国家行政机关的管理活动既要依法展开以获得合法性基础，又要讲求行政系统内部的成本-效率分析并达成社会系统的公平。
3、简述公共行政管理的基本特点。
　　（一）公共行政管理运用的是国家权利，具有较强的约束性和强制性。
　　（二）公共行政管理必须依据国家法律实施管理活动，具有很强的执法守法性。
　　（三）公共行政管理既执行阶级统治的政治职能；又要履行社会管理职能，既具有阶级性，又具有社会服务性。
　　（四）公共行政管理作为国家管理的重要组成部分，其管理活动内在的客观规律。
4、简要回答公共行政管理学的基本特征？
　　公共行政管理是一门实践性、操作性较强的应用学科，其主要特征表现在以下几个方面：
　　（一）政治性与社会性
　　公共行政管理学是国家政府管理政务和社会公共事务的科学，它首先要为国家的统治阶级服务，要维护国家的利益，语言鲜明的政治性。同时，它又揭示行政组织管理社会公共事务的规律，为社会服务，所以具有社会性。它的一般管理规律和方法，为不同阶级、不同政治倾向的管理者所接受和共享。
　　（二）理论性与应用性
　　公共行政管理学的范畴、原则、原理等，都有较强的理论性，具有完整的科学体系。同时，它又有具有的管理模式、手段和方法，应用性和实践性很强，使这门学科具有鲜明的时代感和活力。
　　（三）综合性和独立性
　　公共行政管理学是一门综合性、交叉性的学科，他广泛运用了政治学、法学、管理学、社会学、经济学、系统论等基本原理。但它又具有独立的研究对象、范畴、体系，构成一门独立的学科。
　　（四）规范性和权变性
　　公共行政管理学揭示的行政管理规律、管理原则、机制、程序、方法等均具有规范性。但是决定行政管理科学化的因素是多元的、多变的，因此，随着社会的不断进步，经济的发展，行政管理学时刻都要经受日新月异的现实生活的检验，不断改革与创新，以推动学科本身的丰富和发展。
5、回答早期行政管理学研究的特点。
　　早期行政管理学吸收了泰勒的科学管理理论和方法，主要探讨了权利的合理分配、组织机构的建立健全、工作方法的标准化、管理程序的制度化等问题。其特点是：注重机械效率和组织的静态面，忽视社会效益和组织的动态面；强调组织内在要素和人的物质利益，忽略了外在环境的作用和人的心里因素。这反映出行政管理学还处在初创阶段，还未成熟。
6、简要回答新公共管理理论的特征。
　　新公共管理理论有以下特征：第一，偏离传统的公共行政，将注意力集中于取得结果和管理者的个人责任，即不再以过程，而是以输出为取向。第二，引入私人部门的管理方法，明确组织和个人目标，以便通过表现指标来衡量其成就。第三，以市场取代官僚组织。市场的个人雇佣期限和条件比较官僚的职业制具有更多的灵活性。第四，政府的某些功能通过市场的测试而承包出去。同样，政府干预的减少成为一种趋势。第五，把公众视为公共管理机构的客房，向客户作出承诺，确立服务标准。第六，在资源使用中强调节省，以削减直接成本，提高工作纪律，以较少的成本提供更多的公共服务。第七，在公共部门引入更多的竞争性，包括任期合同、公开的投标程序，并使用竞争者作为降低成本和提高标准的关键。总之，新公共管理理论强调市场化、企业化的管理取向，以达到提高公共部门资源配置的效率，缩小政府规模，减少政府开支，提高质量的目的。一句话，以企业精神改造公营部门。
7、戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府》是如何勾画未来政府的蓝图的？
　　戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府》这本被称为20世纪90年代美国联邦政府改革蓝图中，提出了以企业精神改造公营部门和塑造新政府的十条原则：起催化作用的政府，掌舵而不是划桨；社区拥有的政府，授权而不是服务；竞争性政府，把竞争机制引入到提供服务中去；有使命感的政府，改变照章办事的组织；讲究效果的政府，按效果而不是按投入拨款；受顾客驱使的政府，满足顾客的需要，而不是官僚政治的需要；有事业心的政府，有收益而不是浪费的政府；有预见的政府，预防而不是治疗；分权的政府，从等级制到参与和协作；以市场为导向的政府，通过市场力量进行变革。