第一节　行政环境概述 　　行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接的或间接地作用和影响行政活动地客观因素的总和。 　　行政环境是一个复杂的开放系统，是由诸多环境因素组成，因而构成自身的许多特点： 　　（一）复杂性和多样性 　　行政环境因素可谓无所不包，有物质的，也有精神的；有社会的，也有自然的；有国内的，也有国际的。这些众多因素构成了类型不同又相互联系的子系统，它的表现形式既复杂又具有多样性的特点。 　　（二）差异性 　　行政环境的差异性表现在许多方面，一个国家尤其是大国，其地理位置、地形地貌、气候资源等等自然条件的差别是很大的。其社会条件包括经济发展、民族文化、历史传统也具有不同特点。因此，在行政管理上就形成了一定的特殊性。国与国之间行政环境差别就更大，这是人类文明发展多样性的表现形式之一，它造就了各国行政管理风格的差异性。 　　（三）变易性 　　从历史发展角度看，行政环境经历了巨大的变化。无论是自然界自身的变异、人类对自然的改造，还是社会制度的进化和革命，莫不如此。客观环境的变化是其内在规律所致，这种变化必然影响行政管理诸因素的变迁。 一、 行政环境问题研究现状 　　把行政环境作为行政管理学的重要组成部分进行研究的历史并不长。在第二次世界大战之前，行政管理学的研究都侧重与行政组织内部因素，如行政体制、行政组织、权限划分、人员行为等等。首先提出行政环境问题并予以研究的是美国哈佛大学教授J·W·高斯。他于1936年发表的《美国社会与公共行政》，提出了行政环境与行政管理之间的关系问题。1947年他又发表了《政府生态学》强调了外部环境因素对行政管理的重要性。1957年，哈佛大学教授F·W·里格斯发表了《比较公共行政模式》一文，1961年又出版了《公共行政生态学》一书，从而创立了以生态学方法研究行政管理的新的学科体系。 　　行政生态学研究涉及的领域有四个方面：（1）社会环境的行政研究；（2）文化环境的行政研究；（3）心理环境的行政研究；（4）生理环境的行政研究。但是，里格斯侧重对行政生态学的经济环境领域作了较深刻的研究，对政治、文化、心理、生理等其他领域则是浅尝辄止，没有深入研究。值得提出的是，里格斯运用"结构功能分析法"在研究经济-社会环境对行政管理的影响的基础上，将世界各国划分为三类行政模式，这对我们研究行政环境是十分有意义的。 　　（一）融合型 　　这是农业社会的行政形态。其特征是：经济基础是农业生产力；政治与行政不分，权力来源君主；实行世卿世禄的行政制度；政府与民众较少沟通，官吏高于民众成为特殊的社会阶层；行政风范带有浓厚的亲族主义色彩；政府管理的事务以土地的分配和管理为主；行政的主要问题是维持行政的一致和统一。 　　（二）衍射型 　　这是工业社会的行政形态。其特征是，经济基础是美国式的自由经济或原苏联的管制经济。在自由经济模式下，社会经济行为依靠市场和价值规律为杠杆进行调节；民众的思想和行为直接影响政府决策；行政风范体现平等主义。在管制经济模式下，社会经济行为实行政府绝对控制的计划经济；政府管理职能偏重于经济，忽视社会服务性管理；民众听命行事，政府与民众存在隔阂。二者共同的特征是：社会高度的专业化，因而行政管理的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。 　　（三）棱柱型 　　这是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政形态。它既具有农业社会行政形态的一些特征，又具有工业社会行政形态的一些特征。具体特征是：政府的制度、法规不健全，已有的仍不能实际起到约束和规范作用；形式上虽抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具有很大的影响力；同时呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为；传统结构与现代结构重叠存在。 　　20世纪60年代，世界的科学技术和工业化大发展，带来了社会经济的大发展。但是，工业污染引发的环境污染，同时也严重恶化了人类居住的环境。为此，出现了生态学、环境科学等等学科，专门研究人类在认识自然和改造自然中与环境之间的相互关系，研究环境污染对社会的危害及如何更好地保护环境。这些学科同行政生态学相得益彰，促使各国政府及行政学者愈来愈重视行政环境地研究。80年代初，联合国教科文组织在摩洛哥丹尼尔召开了一次会议，专门讨论"如何使公共行政管理工作适应不同文化环境问题"，鼓励专家学者探讨环境对行政管理的影响。