第一节　行政环境概述 二、研究行政环境问题的重要意义 　　研究行政环境与行政系统之间互动影响的学科叫行政生态学。行政生态学的研究无论在行政管理学理论上还是在行政管理实践方面都具有极为重要的意义。 　　从理论方面来看，行政生态学研究提出了一系列新理念从而丰富了行政管理学研究的内容。这些新理念包括： 　　整体系统的行政观。行政生态学认为，正如一切物理系统、生物系统和社会系统，行政系统也是由相互依存的次级系统构成的整体。这个整体不是各个次级相加之和的混合物；而是次级系统与次级系统之间以及各次级系统与系统整体之间休戚与共、脉息相通的有机体。任何一个次级系统和性质和功能发生变化，都有可能导致其它次级系统的性质和功能发生变化，甚至可能导致整个系统的性质和功能发生变化。 　　生态适应的行政观。任何有效的行政系统都必须具备两种相反相成的功能：维持功能和适应功能。维持功能用以保持系统的团结、持续与平衡以及内部各次级系统的统一与协调。二是适应功能，强调整体系统要能与外界系统作有效的配合与适应，保持系统本身与环境的生态平衡。前者是一种保守力量，旨在防止后者行政系统因变化过速而导致的瓦解和崩溃；后者是一种进步力量，使行政系统本身与外界环境作出与时俱进、因地制宜、随机应变的适应，推动行政系统的发展。在行政发展中，这两种力量都应该发挥作用，如果过分强调维持功能，可能导致行政系统的僵化而不能适应环境；如果过分强调适应，可能导致行政系统变迁的程度和频度超过了系统本身所能承受的限度。无论哪一种情况出现，都可能导致行政系统的瓦解。 　　功能开放的行政观。任何系统都具有一定的功能。行政系统是功能开放的系统，它接受环境的输入并加以转换，形成对环境的输出。行政系统的输出作用于环境导致环境发生新的变化，并形成新的输入，行政系统通过反馈和转换机制形成新的输出。因此，功能开放意味着行政系统和环境之间输入和输出的不断循环。 　　输入指环境对行政系统所提供的人力、物力、财力、资源、支持、要求、意见等。转化指行政系统对输入的认知、研究、分析、判断和决策等。输出包括产品、服务、政策、方案、施政等。新情势是社会接受输出后形成的新的社会环境。反馈指行政系统对新情势的认知及行为的调整。因此，功能的开放性意味着行政系统与环境之间的输入-转换-输出，并通过行政系统的反馈机制使这一过程无限循环往复。 　　稳进发展的行政观。行政系统通过从环境中的输入和转换以适应环境，通过输出改造环境。在这一过程中，行政系统的维持和适应功能都能够得以实现。因此，行政生态学认为，任何行政发展都体现为一种稳进发展的过程。 　　从实践上看，行政生态学为行政领导人提供了一种分析工具。如果行政领导人掌握了这一工具，就可以诊断行政管理过程中产生的各种问题的根源，并制定正确的应对之策。