本章思考题： 1、什么叫行政环境，它具有哪些特点？ 行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象这一主体的外部境况，是各种直接的或间接地作用和影响行政活动地客观因素的总和。 行政环境是一个复杂的开放系统，是由诸多环境因素组成，因而构成自身的许多特点： （一）复杂性和多样性 行政环境因素可谓无所不包，有物质的，也有精神的；有社会的，也有自然的；有国内的，也有国际的。这些众多因素构成了类型不同又相互联系的子系统，它的表现形式既复杂又具有多样性的特点。 （二）差异性 行政环境的差异性表现在许多方面，一个国家尤其是大国，其地理位置、地形地貌、气候资源等等自然条件的差别是很大的。其社会条件包括经济发展、民族文化、历史传统也具有不同特点。因此，在行政管理上就形成了一定的特殊性。国与国之间行政环境差别就更大，这是人类文明发展多样性的表现形式之一，它造就了各国行政管理风格的差异性。 （三）变易性 从历史发展角度看，行政环境经历了巨大的变化。无论是自然界自身的变异、人类对自然的改造，还是社会制度的进化和革命，莫不如此。客观环境的变化是其内在规律所致，这种变化必然影响行政管理诸因素的变迁。 2、简要回答里格斯行政模式理论的基本内容。 里格斯运用"结构功能分析法"在研究经济-社会环境对行政管理的影响的基础上，将世界各国划分为三类行政模式，这对我们研究行政环境是十分有意义的。 （一）融合型 这是农业社会的行政形态。其特征是：经济基础是农业生产力；政治与行政不分，权力来源君主；实行世卿世禄的行政制度；政府与民众较少沟通，官吏高于民众成为特殊的社会阶层；行政风范带有浓厚的亲族主义色彩；政府管理的事务以土地的分配和管理为主；行政的主要问题是维持行政的一致和统一。 （二）衍射型 这是工业社会的行政形态。其特征是，经济基础是美国式的自由经济或原苏联的管制经济。在自由经济模式下，社会经济行为依靠市场和价值规律为杠杆进行调节；民众的思想和行为直接影响政府决策；行政风范体现平等主义。在管制经济模式下，社会经济行为实行政府绝对控制的计划经济；政府管理职能偏重于经济，忽视社会服务性管理；民众听命行事，政府与民众存在隔阂。二者共同的特征是：社会高度的专业化，因而行政管理的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。 （三）棱柱型。 这是处于农业社会向工业社会过渡期间的一种行政形态。它既具有农业社会行政形态的一些特征，又具有工业社会行政形态的一些特征。具体特征是：政府的制度、法规不健全，已有的仍不能实际起到约束和规范作用；形式上虽抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具有很大的影响力；同时呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为；传统结构与现代结构重叠存在。 3、行政生态学提出了主要提出了哪些新的行政理念？ 从理论方面来看，行政生态学研究提出了一系列新理念从而丰富了行政管理学研究的内容。这些新理念包括： 整体系统的行政观。行政生态学认为，正如一切物理系统、生物系统和社会系统，行政系统也是由相互依存的次级系统构成的整体。这个整体不是各个次级相加之和的混合物；而是次级系统与次级系统之间以及各次级系统与系统整体之间休戚与共、脉息相通的有机体。任何一个次级系统和性质和功能发生变化，都有可能导致其它次级系统的性质和功能发生变化，甚至可能导致整个系统的性质和功能发生变化。 生态适应的行政观。任何有效的行政系统都必须具备两种相反相成的功能：维持功能和适应功能。维持功能用以保持系统的团结、持续与平衡以及内部各次级系统的统一与协调。二是适应功能，强调整体系统要能与外界系统作有效的配合与适应，保持系统本身与环境的生态平衡。前者是一种保守力量，旨在防止后者行政系统因变化过速而导致的瓦解和崩溃；后者是一种进步力量，使行政系统本身与外界环境作出与时俱进、因地制宜、随机应变的适应，推动行政系统的发展。在行政发展中，这两种力量都应该发挥作用，如果过分强调维持功能，可能导致行政系统的僵化而不能适应环境；如果过分强调适应，可能导致行政系统变迁的程度和频度超过了系统本身所能承受的限度。无论哪一种情况出现，都可能导致行政系统的瓦解。 功能开放的行政观。任何系统都具有一定的功能。行政系统是功能开放的系统，它接受环境的输入并加以转换，形成对环境的输出。行政系统的输出作用于环境导致环境发生新的变化，并形成新的输入，行政系统通过反馈和转换机制形成新的输出。因此，功能开放意味着行政系统和环境之间输入和输出的不断循环。 输入指环境对行政系统所提供的人力、物力、财力、资源、支持、要求、意见等。转化指行政系统对输入的认知、研究、分析、判断和决策等。输出包括产品、服务、政策、方案、施政等。新情势是社会接受输出后形成的新的社会环境。反馈指行政系统对新情势的认知及行为的调整。因此，功能的开放性意味着行政系统与环境之间的输入-转换-输出，并通过行政系统的反馈机制使这一过程无限循环往复。 稳进发展的行政观。行政系统通过从环境中的输入和转换以适应环境，通过输出改造环境。在这一过程中，行政系统的维持和适应功能都能够得以实现。因此，行政生态学认为，任何行政发展都体现为一种稳进发展的过程。 4、简要回答行政管理与行政环境动态平衡的特点？ 行政管理与行政环境动态平衡的特点。（1）综合平衡。这种综合平衡表现为，既要从自然形态的物质、能量和信息的输入和输出的关系来考察，又要并且主要地是从政治、经济、精神文明等社会关系和思想关系方面来考察。行政管理和行政环境的动态平衡关系既表现为量，又再现为质；既表现为效率，又表现为公平。（2）动态平衡。行政管理更重视普遍的、全局的和宏观方面的行政环境，着重宏观管理。越是高层的行政管理，越是把注意力放在宏观方面。所以，行政管理和行政环境的动态平衡主要地表现为宏观的平衡。（3）暂时平衡。在行政管理基本适应行政环境的条件下，行政系统具有自我调节、自我完善的能力，对局部的、暂时的不平衡能及时有有效地进行调整，使总体球状物的格局得以保持。当行政管理与行政环境的不相适应和矛盾斗争已经超出行政管理的调节能力所能随的程度时，日益尖锐的不平衡和矛盾斗争已经不可能在保持原有平衡关系的条件下获得解决，这就到了必须要根本改革或彻底瓦解行政系统的时候了。 5、简要回答行政管理和行政系统相互作用的基本内容。 行政管理和行政环境之间的是相互联系、相互作用的，它们之间有自然形态的物质、能量和作息的交流，但主要表现为行政环境的需要和行政管理对这种需要的满足。因为行政环境的存在和发展，必然地和经常地向行政系统提出不同形式的需要，构成行政系统的资源、信息输入。系统经过行政管理活动加以改造后，输出决策、计划、法规措施等行政产品，以满足行政环境的需要。行政环境与行政系统之间的相互作用正是围绕着需要的提出和需要的满足以及二者的循环往复而展开的。这就构成了行政管理和行政环境相互作用的基本内容。行政环境的需要是确定行政管理基本任务的客观依据。 6、试论行政管理和行政环境的相互关系。 （一）行政管理和行政环境的辩证关系 行政环境是行政管理赖以产生和发展的基本条件，它决定、影响或制约着行政管理目标的制定、机构设置、机制运行和活动方式的选择等。简单地说，有什么样的行政环境，就必须在或必定有什么样的行政管理。行政管理在适应行政环境的同时，又能动地利用和改造行政环境，而不是完全被动地消极地适应。这种辩证关系具体表现在以下几个方面。 1、行政环境决定、制约行政管理 经济基础决定上层建筑。行政管理系统是上层建筑的重要组成部分，它建立在一定的经济基础之上，并与上层建筑的其他部分密切相关。行政管理的根本性质、基本原则和职能内容，实际上由行政环境决定的，行政职能、行政体制、行政方式、行政决策、财务行政、人事行政等都要受到行政环境的制约。具体要求是：第一，行政管理要适应行政环境的性质。适应行政环境的是要适应这一国家的政治和社会制度，建立之相适应的行政管理体制和管理思想。行政管理是适应一个国家及其不同历史时期行政环境性质的产物。第二，行政管理要适应行政环境的现状。构成行政环境的各种条件和要素在不同的国家和地区，其发展水平存在着很大的差异。行政管理本身没有严格的好与坏的区分，只有适应其现状的行政管理才是最理想的行政管理，这是行政生态平衡的基本要求之一。第三，行政管理要适应行政环境的发展方向。行政管理就是在对行政环境不断变化的认识、把握和调整中达到平衡和适应的。 2、行政管理对行政环境的利用和改造 行政管理对行政环境的利用和改造，表明的是行政管理对行政环境的反作用。行政管理是国家行政机关行政国家行政权力，对国家事务和社会公共事务进行依法管理的活动。所以，行政管理对行政环境的作用也符合恩格斯关于国家权力对经济发展的反作用的论述。为此，我们也可以把行政管理对于行政环境的反作用归结为：当行政管理沿着行政环境发展方向发生作用时，对行政环境特别是经济、政治、文化等环境的发展就起积极的推进作用；当行政管理沿着与行政环境相反的发展方向发生作用时，对行政环境的发展就起阻碍的消极作用。由此可以看出：行政管理的全部价值就在于它在适应行政环境的基础上，积极地促进其所赖以建立的经济基础和国家政权的巩固和发展，在于它对行政环境的能动的改造。这种能动作用具体表现为：（1）行政管理可以利用行政环境所提供的政治、经济、文化、技术、心理等条件，对所面临的问题，制定相应的决策、制度和办法，并迅速有效地加以实施。行政管理主体面对各种有利、不利的行政环境条件，能够进行价值权衡，充分利用现有的条件，选择正确的行政目标，制定科学的决策方案，采取切实有效的措施，实施各项行政规划和行政战略，达到改革行政环境的目的。这是沿着行政环境的同一方向所发挥的积极作用。（2）行政管理可以通过对行政环境的再认识、再思考、再总结，主动自学地纠正不符合行政环境要求的管理行为、管理法规和管理方式。行政管理主体通过行政环境不断提供的积极因素，审时度势， 修正其所制定的政策、措施，使之不断完善，更好地适应行政环境的要求。这是行政管理对行政环境能动作用的突出表现。（3）行政管理对行政环境的能动作用，还表现在消极方面，即沿着行政环境的相反方向，起阻碍和破坏作用。 （二）行政管理和行政环境的动态平衡 行政管理与行政环境动态平衡的必要性。行政管理与行政环境的动态平衡，是行政管理与行政环境相互作用的必然过程，是行政管理系统存在和发展的必要条件，也是行政管理具有活力和效率的重要前提。 行政环境不是一成不变，而是始终不断变化的动态过程之中。行政管理对其适应的过程实质上又是不断变化的过程。因此，行政管理与行政环境之间的平衡是相对的、暂时的。平衡预示着新不平衡、不适应，不平衡、不适应又预示着新的平衡和适应。这种动态平衡主要是指：行政管理符合行政环境的基本性质，首先是符合社会环境特别是社会制度的性质；行政管理适应行政环境的现状和发展水平；行政管理适应行政环境的发展方向。 行政管理与行政环境动态平衡的特点。（1）综合平衡。这种综合平衡表现为，既要从自然形态的物质、能量和信息的输入和输出的关系来考察，又要并且主要地是从政治、经济、精神文明等社会关系和思想关系方面来考察。行政管理和行政环境的动态平衡关系既表现为量，又再现为质；既表现为效率，又表现为公平。（2）动态平衡。行政管理更重视普遍的、全局的和宏观方面的行政环境，着重宏观管理。越是高层的行政管理，越是把注意力放在宏观方面。所以，行政管理和行政环境的动态平衡主要地表现为宏观的平衡。（3）暂时平衡。在行政管理基本适应行政环境的条件下，行政系统具有自我调节、自我完善的能力，对局部的、暂时的不平衡能及时有有效地进行调整，使总体球状物的格局得以保持。当行政管理与行政环境的不相适应和矛盾斗争已经超出行政管理的调节能力所能随的程度时，日益尖锐的不平衡和矛盾斗争已经不可能在保持原有平衡关系的条件下获得解决，这就到了必须要根本改革或彻底瓦解行政系统的时候了。 （三）、行政管理和行政环境相互作用的基本内容 行政管理和行政环境之间的是相互联系、相互作用的，它们之间有自然形态的物质、能量和作息的交流，但主要表现为行政环境的需要和行政管理对这种需要的满足。因为行政环境的存在和发展，必然地和经常地向行政系统提出不同形式的需要，构成行政系统的资源、信息输入。系统经过行政管理活动加以改造后，输出决策、计划、法规措施等行政产品，以满足行政环境的需要。行政环境与行政系统之间的相互作用正是围绕着需要的提出和需要的满足以及二者的循环往复而展开的。这就构成了行政管理和行政环境相互作用的基本内容。行政环境的需要是确定行政管理基本任务的客观依据。 |