本章思考题： 1、什么叫行政职能？ 行政职能是指政府为实现国家利益和满足社会发展的需要而有的职责和功能。简言之，即行政活动在国家、社会生活中所起的作用。国家职能包括立法职能、司法职能和行政职能等，行政职能是整个国家职能体系的重要组成部分。 2、行政职能具有哪些特性？ 行政职能是指政府为实现国家利益和满足社会发展的需要而有的职责和功能。简言之，即行政活动在国家、社会生活中所起的作用。国家职能包括立法职能、司法职能和行政职能等，行政职能是整个国家职能体系的重要组成部分。 行政职能有其自身的特点，它同国家的其它职能有着明显的区别，行政职能主要具有下列特性： 1、执行性。从行政与立法的关系上看，行政职能是一种执行性职能，行政职能的行使是以国家为后盾的，与其他非国家活动的管理相比，它具有明显的代表意志的权威性。 2、多样性。行政管理的范围涉及国家和社会生活的方方面面，因此，行政管理的职能也是多种多样的，既包括政治、经济、文化教育、社会服务等基本职能，又包括运行过程中的决策、组织、协调、控制等运行职能。管理层次还有高、中、低层次行政职能之别等。 3、共同性。任何类型国家的行政职能，都是为了实现其国家利益和满足社会发展的需要，都包括政治职能、经济职能和社会职能。从政府对国家社会生活诸领域所进行的管理活动的过程和方式看，都具有计划、组织、协调、控制和监督等动作职能。这是由行政管理活动自身内存的普遍规律性所决定的。 4、动态性。行政职能不是静止不变的，而是发展变化的，随着行政环境的变化，行政职能的范围、内容、主次关系、作用、对象等也必然会发生变化。适应变化和发展的需要，及时调整和转变行政职能，是搞好行政管理的重要前提和基础。 3、简要分析行政职能在行政管理中的地位和作用。 科学地认识和确定行政职能，对于搞好行政机构设置和改革具有重要意义。 首先，行政职能体现着国家行政管理的性质和方向，是国家行政管理活动的依据和前提。只有明确了行政职能，国家行政管理才有明确的方向。 其次，只有掌握了政府活动在国家和社会生活中应该发挥的作用，准确地界定了政府的职能，才能根据各部门机构的职责和功能配备相应的行政人员和领导。 再次，行政职能决定着行政组织的设置、规模、层次、数量、编制及运行方式。行政机构必须随着行政职能的变化而调整。行政运作职能是行政活动过程自身内在规律的概括，反映着各个行政管理环节的先后顺序及其有机联系。行政管理的全过程，包括计划、组织、协调、控制以及监督等，都是行政职能的具体表现。只有按照行政运作职能推进行政管理，才能保证行政管理运行机制的科学化、程序化。 最后，行政职能的圆满实现，意味着整个行政管理系统运转畅通，效能良好。因此，行政职能的实现程度，也是检验各项行政活动有效程度的标志。 正确认识行政职能，是揭示行政管理规律的出发点，研究行政管理一般以研究行政职能的逻辑起点。通过对行政职能的研究，揭示基本职能和运行职能之间的关系，正确理解行政职能的性质内容，范围和作用，从而合理地调整行政机构，改变行政管理的方式，协调行政管理诸要素之间的关系，正确的实施行政管理活动。对行政职能的错误理解，必将导致行政管理的变异和失败。 4、简要分析资本主义国家行政职能的演变趋势。 1、自由资本主义时期的行政职能 自由资本主义时期是资本主义发展的上升时期。资本主义国家采取自由主义的统治方法，资产阶级政府以保障资产阶级的自由、平等、民主权利为目的，通过政治统治职能对新生的资产阶级政权的巩固和发展起着"守夜人"的作用，奉行 "管得最少，管得最好"的信条，反对政府干预，完全依靠市场这只无形的手来调节和引导社会经济及其他各方面事业的发展。 2、垄断资本主义时期的行政职能 19世纪末20世纪初进入垄断资本主义时期以后，自由主义的统治方法已经不适用于新的环境的需要。为此，资本主义国家的行政职能有了大规模的扩展。在经济领域，过去那种依靠"无形的手"来调节社会经济发展的做法已经远远不够了，强调国家和政府对社会经济的调节和干预的呼声日益高涨。垄断代替了自由竞争，垄断资本和国家政权结合，政治的经济职能和社会职能都扩大和加强了。如政府通过行政手段和法律手段来保证市场秩序的维持，通过预算和高额税收、发行公债等办法承担某些社会公共事务，在收入及分配领域采取一系列福利措施以确保社会公正和公平等。但政府对经济的调节和干预仍然属于宏观调控的范畴，这是与社会主义国家的政企不分完全不一样的。正是因为资本主义国家政府行政职能的扩展，资本主义所固有的矛盾日趋缓和，政治统治日益稳定了。 3、当代资本主义的行政职能 20世纪50、60年代以来，资本主义国家在生产关系和上层建筑领域进行了一系列的改革和调整之后，政府政治职能的暴力职能和专政职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能日益加强。政治还承担了更多的经济职能，并以此作为行政职能的重点。政府在充分发挥"无形的手"来调节社会经济发展的前提下，也强调利用"有形的手"即政府的宏观调控这只手来弥补市场机制的缺陷，为资本主义社会经济生活的运行创造条件和提供相对稳定的社会环境。同时，政府的社会报务职能也在逐步扩大，对诸如就业、住宅、交通、人口控制、环境保护、生态平衡等社会问题以及一些投入大、见效慢、私人垄断组织无力承担或不愿意承担的社会公共事务，政府都着力加以解决，以维护社会经济的发展和政治的稳定。今天的资本主义已经完全不同于19世纪的资本主义，它是一种人道的资本主义。 |