本章思考题： 5、简要回答我国政府行政职能的基本内容。 　　从所涉及的领域来看，我国政府的行政职能可以概括为政治、经济、文化教育、社会服务四个方面，从其内容来看，可以概括为经济调节、市场监管、社会管理、公共服务这十六个字。 　　1、政治职能。 　　政府的政治职能是指维护和实现阶级统治，保卫国家利益和社会安全的职能。政治职能鲜明地反映了国家阶级本质和政府行政管理活动一定时期的基本方向和作用。概括地说，行政职能中的政治职能包括三个方面：巩固国防、维护治安、推进民主。 　　政治职能主要是通过有效地发挥国防、外交、公安、安全、司法、监察等职能部门的作用来实现的。一方面，要求国家加强国防和武装力量的建设，指挥和领导人了军队、公安、武装警察部队，对外防御侵略，捍卫国家的独立与立法，反对霸权主义，争取和平的国际环境，对内镇压敌对分子的破坏，打击一切非法活动，制裁危害社会安全、破坏经济建设以及其他犯罪活动，维护社会公共秩序，保护公民的合法权益和生命财产安全。另一方面，要求不断地完善和加强公民参政议政机制。国家的重大决策按照民主程序作出，保证符合民众的利益，加强民主监督，提高国家机关工作的透明度，保证政府机关及其工作人员的廉洁和工作效能。政府的政治职能的有效性来源于其政治民主。政府在管理中可以适当干预并指导社会团体及公民的政治活动，但不干涉公民的个人权利、经济活动和合法政治活动的自由。政府的职责在于为个人、企业、社会团体的活动创造良好的政治环境。政府必须进一步完善各种民主制度，建立健全民主监督程序，提高政府活动的公开性、民主性，不断扩大政府同群众联系的渠道；提高公民的参政意识，完善公民参政议政的机制。加强社会主义民主建设，必须同时加强社会主义法制建设，加强政府法制建设，全面推进依法行政，以保证社会主义民主的制度化、法律化。 　　2、经济职能 　　政府的经济职能是指国家行政机关领导、组织、管理社会经济的职责。这是国家行政管理中最主要最基本的职能。 　　在市场经济条件下，政府的经济职能主要是通过政府调控市场，市场引导企业来实现的。宏观经济调控体系的有效运作，是市场经济的有序运行的前提条件，是实现经济持续、稳定、协调发展的根本保证。 　　在社会主义市场经济体制下，政府的经济职能包括：培育和健全市场机制；国有经济的战略性调整和国有企业的改革；发展和培育社会中介组织；保证适度就业；缩小地区经济发展差距；推进经济结构的调整与优化，提高国家经济的整体素质和效益；对若干重要的短缺资源，继续实行垄断控制；国有资产管理；集中若干资源于一些大型或特大型项目上；保持宏观经济环境的稳定，避免或减少经济的周期性波动，保证市场主体正常运作；制定和执行产业政策，弥补由于外部性和规模经济造成的市场失灵；弥补信息不完全或信息不对称造成的市场失灵；制定和实施市场规则，人口出生率公平竞争；组织公共物品和公共服务的供给；场监管调财富的分配与再分配，防止两极分化，保障社会公正。 　　3、文化教育职能 　　文化教育职能是指国家行政机关对全民的思想首先建设以及教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视、文学艺术等方面的管理。这是建设高度的社会主义精神文明所必须的。文化教育职能的具体内容包括：制定教育、科学文化事业的发展战略和规划，并负责具体实施；颁布教育、科学文化事业发展的政策、法令和规定；指导、监督、协调各地区各部门对于教育、科学文化事业的协调发展；有领导有秩序地逐步开展教育、科学文化体制的改革；采取切实措施加强全民的思想道德建设。 　　4、社会职能 　　政府的社会职能是指政府社会管理、社会服务和社会保障职能。目的在于保障、改善公众的物质文化生活。社会职能是行政管理内容极丰富的一项基本职能。 　　在社会主义市场经济条件下，政府的社会管理通常以不过度干涉个人自由和市场自由为原则，在保证社会自身活力的情况下来解决社会问题。国家行政机关必须为社会提供各种服务和搞好社会保障，搞好诸如环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐、计划生育及人口管理等社会公共事务，同时，政府必须借助一定的行政手段，建立健全养老保险、失业保险、医疗保险等制度，逐步完善社会保障体系。政府可以主动承担许多社会公共事业职能。如许多国家为了克服市场经济机制下收入和财富分配不平等的缺陷。在必要的情况下，国家还承担起一些为国民服务的事业，如国家直接经营邮电、造币、印刷、国有林区、烟酒专卖等，地方直接经营供水、铁路、电气、煤气、观光设施、建设住宅用地等。确保社会公平公正，让全体人民共享改革开放和经济发展的好处是政府不可推卸的责任。