第二节　行政组织理论及活动原则 二、行政组织的活动原则 　　（四）协调统一和因地制宜相结合的原则。 　　行政组织是一个完整的统一体。它要求行政组织的各要素、各部分都要协调统一。主要内容有： 　　1．职能要完整，即行政组织对国家和社会事务管理的诸方面即要做到全面考虑．合理分工。要正确划分行政职能，做到分工明确，人事相宜，以免有些事无人管，造成"权力真空"；而有些事则多人、多部门管，造成争权夺利，引起管理混乱。 　　2．目标要完整统一。行政组织应在职能目标总体要求下，按职能和管理层次对总目标进行分解。这些分解后的子目标就构成了行政组织的目标体系。子目标要服从总体目标，同类目标尽量由同一机构来管理。要把各个组织机构都调动起来，充分发挥各自功能，为实现组织的总目标，完成组织总任务协调运行。 　　3．领导指挥要协调统一。要从组织上保证避免政出多门、多头指挥．防止管理无序和权责混乱不清。各级政府组织要做到令行禁止。要落实行政首长负责制，形成强有力的垂直领导指挥系统。在同一级部门间执行某一职能时，还需要其他部门的配合。这就必须明确以哪个部门为主，保证统一的领导和指挥，以防相互扯皮、居功诿过。 　　由于行政组织管理问题的复杂和范围的广泛，因此，在强调统一指挥的同时，还要适当分权，以调动各级组织和同级组织不同部门的积极性，使它们能因地制宜、更好地处理自己管辖范围和领域的行政事务，真正做到统而不死、放而不乱、统分结合、因地制宜。