第二节　行政组织理论及活动原则 二、行政组织的活动原则 　　（六）依法组建原则。 　　行政组织的设置、撤销、合并，人员编制的确定，组织活动规程等，都必须按照法律规定和程序进行。这是由行政组织的特殊功能和权威性质决定的。我国《宪法》规定；"国务院的组织由法律规定"，"地方各级人民政府组织由法律规定"。我国《宪法》、《国务院组织法》、《地方各级人民政府组织法》等法律法规，对于行政组织机构设置的宗旨、性质、地位、职权、人员编制、内部结构、领导制度等都作了原则规定。这些原则规定，既体现了社会主义制度的本质，又总结了我国多年来政权建设的经验，并借鉴了国外行政组织机构的优点，确保了我国行政组织设置的科学性和中国特色。 　　依法组建原则还包含按照法律程序办事的意思。对于行政组织活动中的重大问题，各组织机构设计、合并、撤消，领导者的任免及公务员数额、职务数额舍都要按照法律程序进行，保证行政组织的合法性、权威性和充分发挥政府的管理职能，防止机构设置中的随意性。 　　（七）稳定性与变动性相结合的原则。 　　国家行政组织与其它社会组织相比是较为稳定的。行政组织的相对稳定性，是行政活动连续性的基本前提。行政组织的规模、建制、规章、程序等要做到相对稳定；但是，稳定性是相对的，行政组织机构必须适应行政环境的变化，不断地加以调整和改革，以适应行政管理的需要。贯彻这一原则的基本要求是： 　　（1）要保持行政组织系统的相对稳定。行政组织是一处复杂的社会系统，组成这个系统的各分支系统、各部门、各单位之间，由一些程序化、标准化的规章制度相联系，形成相互依存、相互作用的关系，这些关系的稳定是行政组织系统高效运转的保证。同时，行政组织 系统是一个由公务员组成的社会群体，组织机构的动荡不稳，变化多端，必然触及到一些人的权力和利益，结果会使公务员推动职业安全，影响公务员的士气，进而影响行政效率。因此，相对稳定的行政组织系统，是调动公务员的工作积极性，保持公务员奋发向上的士气，稳定公务员队伍的重要前提。 　　（2）行政组织机构要适应经济、政治、文化和社会生活发展变化的需要，即根据行政环境的变化，适时、适度的调整和改革行政机构，以保证行政组织的内部活力和外部适应能力，防止行政组织僵化或弹性适应能力的丧失。 　　（3）要把稳定性与适应性有机地结合起来，准确地把握行政管理的实际需要，把行政机构改革作为组织发展的一种心理学机制，在改革中力求稳定，在稳定的前提下锐意改革　。