第三节　行政组织结构与体制 一、行政组静态织结构 　　行政组织结构是指行政组织基本要素的排列组合的方式。行政组织的基本要素主要包括两个方面，即行政职位和行政人员。因此，行政组织结构就是机构和部门的设计以及人员职务的安排，是行政组织中各部门及其层次之间所建立的一种相互关系的模式。行政组织内部复杂的组织结构既是行政组织的存在形式，又是实现行政组织目标、完成行政任务、执行行政功能的载体。行政组织结构决定行政组织功能。要很好地发挥行政组织的各种功能，就必须优化组织结构。 　　优化结构指两方面意思，一是指优化要素，如科学的职位分类和人员选聘及培训；二是指其要素的合理、科学组合，使其具有不同于要素的新的功能和大于要素之和的整体功能。 　　任何行政组织结构都有横向性和纵向性的特点．现代行政组织要高效地执行公务，就要求其管理幅度和管理层次必须适当。这正是行政组织横向性和纵向性有机而恰当的结合。行政组织的纵向结构使整个管理过程有序地进行，保证了层级分工、目标和任务的逐级分解落实。这就从组织上确保调动不同层级工作人员的积极性。行政组织的横向结构使其组织目标按住质和业务类型得以分解．管理职能得以综合或扩展，从而增加了组织的灵活性。行政组织的横向结构是纵向结构的基础。总之，在行政组织结构设计中，要做到横向结构和纵向结构的有机结合，以有利于统一指挥和领导，有利于控制和协调。 　　行政组织的结构包括正式组织的结构和非正式组织的结构。下面主要分析正式组织的结构。行政组织的结构包括纵向结构和横向结构两个方面。 　　（一）行政组织的纵向结构。 　　纵向结构又称行政组织的层级化。行政组织的纵向结构指的是行政组织的纵向分工，是行政组织内容各层级之间的纵向等级模式。即在行政组织各机构内按上下隶属关系，设立若干层次，上下层次之间构成领导与被领导的垂直关系。纵向结构具体表现为：一是不同层次的行政机关上下级的主从关系；二是同一行政机关设置的各行政组织之间的上下级关系。 　　行政组织的纵向结构的基本问题是确立各层级之间的隶属关系。要解决这个问题，必须处理行政层次与行政幅度的关系。