第三节　行政组织结构与体制 三、行政组织体制 　　（四）层级制与职能制。这是依据行政组织内部各机构功能与性质来划分的。 　　层级制，又叫分级制、直线制与科层制。指行政组织纵身分为若干层次、每个层级的工作性质和基本职能相同，各对其上一层级负责，但管辖范围从上到下依次缩小的组织体制。层级制的优点是结构较为简单，权力集中，责任分明，联系简捷，决定迅速，政令统一。缺点是行政组织各级主管事务繁多，行政领导难以有效地胜任工作；下层成员接受指令过多，疲于应付；层级节制过严，中间层次过多，容易造成信息传递失真，决策失误。 　　职能制，又称为分职制。指行政组织同一层级横向划分为若干个部分，每个部分业务性质和基本职能相同，但互不统属、相互分工合作的组织体制。职能制的优点是各部门业务专一，责任明确，有利于建立有效的工作秩序，提高行政效率；但职能制如运用不当，也会排斥集中领导和统一指挥，形成多头领导；；各部门间缺乏沟通，各自为政，机构林立，难以形成组织合力。 　　在实践中，没有单纯的层级制或单纯的职能制。层级制和职能制往往结合并用，形成以层级制为基础的直线职能制。