本章思考题： 1、什么叫行政组织？如何理解这一概念？ 　　行政组织只指国家政府组织，其含义是指政府为推行公务对人员权责划分所作的系统安排。在公共行政管理中提及的行政组织，就是狭义意义上的行政组织。 　　可以从靜态和动态两方面加深对行政组织概念的理解。从静态考察，行政组织是一个包括人员、职位、职权、职责、职能五位一体的实体。它主要体现了机构设置、职位分类、职权划分和职能分解等内容。从动态考察，行政组织是一个权责划分的调整过程。行政组织有其功能，但功能发挥得如何，效率的高低，都要在行政组织的管理过程中来体现，并通过行政组织的实际运行来检验组织的设置是否合理，职能划分是否正确，权责分配是否恰当并予以调整。这种调整并不是一次可以完成，而是要随着组织环境的变化和职能的转化不断进行。行政组织以上两方面是互相依存的。行政组织实体是行政管理活动的载体，一切行政职能都要靠行政组织来实现，例如，行政组织结构的合理化是提高行政效率的重要因素。行政组织结构如果不合理，就没有整体效能，也就没有高效的行政管理。 2、简要回答构成行政组织有哪些主要的构成要素？ 　　构成行政组织的要素主要有： 　　1．行政组织目标。所有的行政组织都要根据其职能提出明确清晰的组织目标，作为整个组织活动的方向。行政组织目标是由总目标及各个分目标构成的目标体系。总目标是根据组织的职能和总任务确定的，分目标是根据总目标的要求、组织各部门和所属机构的任务层层分解确定的 　　2．权责体系。行政组织是一个纵横交织的权责体系。必须合理划分权力和职责，确定合适的行政体制，研究分权和集权的部门、层级和适度点，以保证机构设置合理，行政效能高。 　　3．机构设置。机构设置问题是行政组织的核心问题，是决定行政效率的关键。行政组织的机构设置，要根据行政组织的目标和职能、国家的有关法律和法规，按照一定的程序进行。设置科学、合理的行政组织机构，才会真正成为行政活动和行政权力的载体。 　　4．公务职位。公务职位就是行政组织职位。职位是构成行政组织的基本要素之一。职位主要由职权、职责和职务等集合而成。实行科学的职位分类，正确确定职位、职数、职级、职责等，是明确行政人员责任，防止职责不清，激励人员提高效率的科学方法，也是减少行政组织冲突的有效措施。 　　5．行政人员。行政人员是各类公务员和行政组织内各类服务保障人员的总称。行政人员是行政组织的又一个基本构成要素，也是行政组织的主体。行政人员在组织里的特殊地位决定了行政人员要具有高素质。要从智能互补、专业类别、年龄气质等方面保证行政组织有一个合理的人员结构，确保行政组织精简高效。 　　6．组织法规。从宏观上讲，我们要依法行政，从行政组织机构设置、权力划分到行政人员的行为规范等，都要有法可依．从行政组织内部来看，也要有一定的规章制度，以确保行政组织的正常运行和行政权力的正确行使。行政组织法规是否完善，是衡量行政组织是否健全的主要标志。 3、试分析行政组织的特点。 　　行政组织是一种特殊的社会组织，与其他组织相比，有以下特点： 　　1．政务执行与公共服务。行政组织既是执行法律、具体管理国家政务的组织，又是管理社会公共事务，为社会提供广泛服务的组织。 　　2．层级节制与结构严密。行政组织是根据有关法律、法规规定，依一定程序和方式建立起来的。它既是上下层级有统属节制关系的统一体，又是内部各要素有机结合、结构严密、运行有序的综合体。 　　3．权责明确与普遍约束。行政组织的各部门、各层次、各单位，都有明确的权责划分，并有严格的法律法规规定，而且这种权责是面向全社会的。因此，权力的行使在其管辖范围内具有普遍的约束力。 　　4．依法组建与因地制宜。行政组织是依据法律、法规组建的，一般有比较固定的规范模式。它的机构设置、变更、增减、职权范围、工作原则等都有相应的法律、法规依据，有一定的规范性和统一性。但是，在国家不同的行政区划里，情况千差万别，各地都有自己的特点。所以，也应坚持因地制宜的原则，根据地区不同的特点和任务，设置相应的行政机构。如我国的民族自治区的行政组织和一般地方的组织就是有区别的。当然，在坚持因地制宜原则，强调地方特点的同时，要防止地方主义抬头和行政组织设置中的随意性倾向。