本章思考题: 15、试分析首长制、委员会制和混合制各自的优缺点? 首长制也叫行政首长负责制,又称独立体制。这种制度把组织法定的最高行政决策权力和责任赋予一人承担。首长制的优点在于权力集中,责任明确,指挥有力,行政迅速,反应灵敏,效率较高,便于建立强有力的行政指挥系统。其缺陷在于受个人知识、能力和精力的局限、考虑问题容易片面,影响行政效能,如果缺乏监督机制,还会导致拉帮结派、独断专行。由于行政组织的主要职能是执行性的,尤其是中下层行政组织执行性更强,所以,比较适用于首长制。应该指出,在实行首长制的同时,必须建立健全广泛的外部监督机制与组织内部监督制度,以确保行政首长正确地行使自己的职权。 委员会制也称委员会集体负责制,又称合议制。这种制度把组织法定的最高行政决策权力和责任赋予委员会集体承担。它的优点是集思广益,分工合作,相互补充,发挥集体智慧,避免个人专断。不足之处是由于权力、责任分散,容易产生职责不清,相互扯皮,居功诿过,导致决策迟缓、效率低下,不利于组织的高效统一运转。委员会制一般适用于政策性、决策性、立法性的行政管理领域。 我国的行政组织体制,是在吸收了首长制和委员会制优点基础上,结合我国国情而独创的符合中国实际的行政组织体制。即最高国家行政机关实行总理负责制和部长(主任)负责制,同时,又实行总理召集和主持国务院全体会议和常务会议的制度,吸收合议制的长处,这种将民主与集中有机地加以统一,既是我国社会主义制度的本质体现,又是国家行政管理过程的内在要求和必然的反映。 混合制是指行政组织中,一部分行政管理工作由委员会决策、另一部分行政管理工作由首长本人决策的领导体制。一般来说,重大行政事务的决策权由委员会行使,具体行政事务的决策权由首长个人行使。混合制兼有首长制和委员会制的优点,但如果运用不当,则会使首长制和委员会制的弊端一起产生出来。 16、试分析集权制和分权制各自的优缺点? 集权制是指行政权力集中于上级行政组织,下级行政组织没有或很少有自主权,它所制定的一切行政措施和做出的任何行政行为,均以上级组织的命令、指示、法规、政策为依据。集权制优点在于政令统一,统筹全局,力量集中,标准一致,指挥有力、灵便。缺点是缺乏弹性与灵活性,往往强调整体而忽视局部,强调整齐划一而忽视困地制宜,束缚了下级组织的积极性、主动性和创造性的发挥。 分权制是指上级行政组织把一定的行政权力下授给下级行政部门或地方政府,使其能在自己的责权范围内相对独立地处理行政事务。分权制可以克服集权制的缺点,但过度分权,则容易形成各行其是,政令不一,有令不行,有禁不止以及地方保护主义的倾向。 集权制与分权制各有利弊,过分集权或者过分分权都不利于行政管理。着急在于行政权的分配要适度,其适度点在于把行政组织权力分解为中央政府专有行政权、中央和地方政府共有行政权、地方政府专有行政权。这一切取决于对行政事务的合理分解,可以划分为中央专管事务、中央地方共管事务、地方专管事务。 我国实行的是在集权基础上给下级和地方政府放权的体制,即在集权指导下的分权和在充分放权基础上的集权。这种行政组织体制是符合我国民主集中制原则和行政管理实际的,既保护中央的集中统一领导,政令统一,又充分调动和发挥地方的积极性。对少数民族地区实行民族区域自治,给它们更多的权力,使他们能够因地制宜,发挥地区优势。随着改革开放的进一步深人,社会主义市场经济体制的建立,中央政府应当更多地给地方政府放权,使地方政府放开手脚,充分发挥自己的主观能动性和各自的区域优势,促进社会主义现代化建设的发展。 |