第一节　行政领导概述 一、理解行政领导的多维角度 　　行政领导是与特定的行政体制、权力分配和机构体系联系在一起的，因此，众对行政领导的理解首先是从权力运用、规章制度这一体制性要素去理解的。随着人际关系学派理论的产生，人们开始透过体制性要素，试着从人际、感情结构这一视角去理解行政领导。当菲德勒的领导权变理论产生以后，人们便把环境因素纳入进来，试图从组织和外在环境的互动关系中去理解行政领导的含义。这样，就产生了三种对行政领导的不同理解。 　　第一，从权力运用、规章制度的执行的角度去观察行政领导。认为行政领导就是通过命令、指挥，使整个组织活动达到其目的的行为过程。 　　第二，从人际关系、感情因素的角度去观察行政领导。认为行政领导是对组织内群体或成员施加影响的活动过程，是一门促使下满怀信心地完成其任务的艺术，是一咱说服他人热心于一定目标的努力。 　　第三，从行政组织所处的环境这一角度观察行政领导。认为行政领导是如何使行政组织有效地适应外在环境以维持存续和发展的一项活动。 　　我们认为，从静态上看，行政领导是指在各级行政机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能和行政人员，包括各级政府的领导人员和各级政府机关各部门的领导人员。从动态上看，行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策和指挥等的社会活动。