第一节　行政领导概述 四、行政领导在行政管理中的地位和作用 　　行政领导在行政管理中具有重要的地位和作用。具体表现为： 　　第一，行政领导是行政管理协调统一的保证。行政管理本身是一个复杂的社会系统。为了保证系统内行政活动的协调和统一，就需要统一意志和统一指挥。随着社会的发展和科技的进步，行政机构日益庞大，涉及的领域越为越广。为了有效地管理公共事务，必须形成统一的意志了，实施统一的指挥。形成统一的意志实施统一的指挥，是对所有行政管理的共同要求。 　　第二，行政领导贯穿于行政管理的全过程。在行政管理活动中，行政领导承担着特殊的功能：出主意，用干部，这是行政领导的根本的职责。正是这两种职责构成了有有效的行政管理活动，并贯穿于行政管理活动过程的始终。 　　第三，行政领导是行政管理成败的关键。行政管理是由诸多因素构成的大系统，每个都对行政管理产生影响。由于行政领导具有缩放仪和引导的整体性管理功能，尤其是行政决策规定了目标及实施目标的途径的措施，因而构成为行政行为的指南和准则。而行政决策是行政领导的重要职责。因此，行政领导的状况，是整个行政管理活动成败的关键。