第三节　行政领导的结构与过程 二、行政领导的过程 　　行政领导的过程可以从两个方面来加以讨论，一是科学化过程，一是艺术化过程。 　　1、科学化过程。所谓科学化过程，指的是行政领导在其计划制订、控制与监督等方面，要尽可能地依赖科学管理和科学领导的知识资源和体制资源，使领导活动在一种规范的状态中展开。一般地说，科学化过程体现为以下两个方面： 　　第一，领导者进行决策和制订计划必须按照科学的原则进行。即遵循科学的原则、程序，依靠科学的方法和技术进行决策和计划活动。它要求领导者要建立科学的决策和计划体制，注重集体共同决策，决策过程中特别注意依靠各种智囊组织，注意与各种专家的横向联系，形成合理的人才结构，共同完成决策和计划的制订活动。其次，要将决策和计划制订建立在科学分析的基础上，从传统的依靠经验进行，转变为依靠科学分析进行决策，广泛运用新兴科学方法和先进知识，将定性分析和定量分析结合起来，确保决策和计划的正确性和可行性。 　　第二，领导者对整个组织活动的控制以及对下属的监督、考核必须纳入到科学的规范体系中才能确保组织目标的顺利实现。因此，领导者应该制定科学的控制体系、监督手段和考核指标，为行政领导活动的质量提供量化的检测指标。 　　2、艺术化过程。所谓艺术化过程，指的是行政领导者仅仅依靠科学的面临　程序并不能最终实现组织的目标，而必须辅之以各种有效的激励机制，才能将组织的目标转化为个体的目标，使其为整个组织主动贡献自己的才智。以激励为核心的领导过程就具有明显的艺术化特征。 　　行政领导的艺术化过程可以从三个方面进行分析：权力运用和权威接受、授权和用人艺术。 　　权力运用和权威接受的。在科层化结构中，一个领导者往往是以其对某一职位的占有作为前提的。但是掌握职权的人并非注定拥有权威，即是说职权并不是一个人成为优秀领导者的充分条件。韦伯曾经提出过三种类型的权威：传统型权威、魅力型权威、法理型权威。成功的领导者的权威首先应该是一种法理型权威，同时辅之以魅力型权威。西蒙分析道，权威之所以被接受，可能出于以下原因：（1）下级信任行使权威的人，这种信任可以建立在领导者的地位、能力或领导魅力等基础上；（2）下级接受并鉴别其他领导者的态度建议；（3）下级担心如不接受会遭到惩罚，这是权威的消极形式；（4）在权威被接受之前，如超越这一范围，就会产生不服从，即下级只是在一定范围内接受权威。 　　因此，领导者拥有的权力，并不是赋予其社会优势地位的资源，从其本源来说，其权力来源于人民，领导者的本质是服务者，而不是指挥者和命令者。 　　那么，领导者如何运用权力才能使其权威顺利地被下属和组织成员所接受呢？ 　　如果从领导者自身的行为方式关照，可以将领导者运用权力的方式分为说服、示范和命令三种。说服是权力运用中的一种常见形式，也是最符合领导之本质规定的权力运用形式，示范是一种静止性的权力运用形式，命令是一种强制性的权力运用形式。一般说来，说服和效果比命令好得多，命令是一种体制性的结果，而说服更具有艺术化的特点。 　　如果从被领导者所承受的结果而言，可以分为奖赏、惩罚两种。奖赏实质上是一种激励机制，包括物质奖赏和精神奖赏。奖赏不宜滥用。惩罚作为权力运用的一处消极形式，是领导者说服失败之后所采取的一种补救性的一种领导方法。惩罚也不宜滥用。 　　授权的艺术。授权是领导者普遍采用的一种领导艺术。这主要取决于三个因素：一是领导活动多具有"领导行为与领导目标的间接性"的特点，这就决定了领导者必须依靠授权调动下属的积极性，才能有效地完成组织的目标。二是当代行政活动具有多样性和专业化的特点，任何一个行政领导者不可能是握所有信息，具有完备的知识结构和专业能力的全才，他必须在某些领域通过授权，依靠那些具有管理能力的专才，去完成组织目标。第三，现代行政领导不是以领导者为原点的垄断型活动，而是下属与领导者融为一体的参与型活动，下属正是通过参与有有效的管理，获得一种自我归属感和主体价值的实现，因此，如何将制定决策和执行决策有效地联为一休，就成现代领导活动的重要特征。 　　授权的类型包括四种：（1）刚性授权。即对所授权力、责任、完成任务的要则、时间，都有明确规定，被授权人必须严格遵守。通常对一些重大事项宜采用这种授权类型。（2）柔性授权。即只一个大纲或轮廓，让被授权人有较大的自由度做随机应变的处理。它宜用在事情复杂多变、领导对情况也不甚清楚，被授权人精明强干的任务上。（3）惰性授权。即领导者将自己不愿也不必处理的繁杂事务交由下级处理，其中包括领导者本人也不知道如何处理的事务。（4）模糊授权。它与柔性授权有些类似，只是给予被授权人的权力限度比较模糊。 　　领导者授权的原则是：（1）因事择人，视能授权。者只有在对　之能力、性格、条件及其影响力进行综合判断的基础上，才能使授权获得令人满意的效果。（2）明确权责，适度授权。明确权责就是领导者向被授权人明确所授予的权力大小和责任范围，明确执行某项任务要达到的具体目标。所谓适度，就是要授权，只向自己的直接下属授权，而不是超级授权。它包括本三方面：授权不是将自己的领导权力全部授予某人，而是将有关事项适当分别并授予若干个适合被授权的人；授权不能超出范围，不属于自己权力范围内的事，不能授权；授权一般是一事一授，有关任务完成后就及时收回权力。（３）授权留责，监督控制。领导者下授权力，但不下授责任，即可以充分发挥被授权人的积极性，但行动的后果必须由授权者负责，不能在下授权力的同时而逃避责任，（4）防止反向授权。领导者在承担责任的同时，也要防止下级责任。 　　用人的艺术。领导者只有依靠用人才能有效地促成组织目标的达成。用人艺术是领导艺术之真谛。领导首先要确立"人人可用的"的理念，才能使其不是凭借主观臆断而将若干人排除在用人体系之外。其次，领导者用人的前提是识人断人，即对人的判断　并在此基础，通过满足人的需要来激发他们工作的积极性。再次，领导者在要组织内部塑造人才辈出的竞争机制。总之，领导活动在用人过程中所展现出来的领导艺术，是评判一个行政领导者成功与否的重要指标。