本章思考题： 1、什么叫行政领导？ 　　从静态上看，行政领导是指在各级行政机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能和行政人员，包括各级政府的领导人员和各级政府机关各部门的领导人员。从动态上看，行政领导是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策和指挥等的社会活动。 2、试分析行政领导的要素。 　　行政领导的要素包括领导者、被领导者、群体目标和客观环境。这四良性互动作用就构成了领导活动过程。 　　（1）从行政领导活动的成果来看，领导者是四个因素中具有决定性意义的因素，尽管其活动不能离开其它三个因素。领导者的学识、经历、领导风格、领导能力、处世方式、领导者的魅力和魄力等，在很大程度上决定了行政领导活动的结果。一个明智的领导者会努力运用其它三个要素的有利方面来完成组织的目标。 　　（2）被领导者也是领导活动中的重要因素。被领导者在整个组织的行政活动中发挥着能动作用。他们可以在某种程度上制约领导者的行为。他们可以赞同领导者的企图并为之努力，也掏领导　某些行为并破坏其企图。因此，他们的行为在一定程度上也影响着组织目标的最终实现。 　　（3）群体目标对整个领导活动具有规定性。群体目标的实现程度是检验领导活动是否成功的关键因素。 　　（4）客观环境为整个领导活动提供了背景。任何人都不能摆脱环境的影响，超越环境的制约。不过，人对环境的反应不是被动和消极的，而是积极和主动的。成功的领导者无不善于审时度势，恰到好处地利用环境或条件所能给予他的一切有利或不利的因素，从而推动群体目标的实现。 　　有效的领导活动有赖于领导者、被领导者、群体目标和环境这四个因素的共同作用，特别是有赖于其中的领导者的突出作用。 3、简要分析现代行政领导的特点。 　　行政领导是一个历史的范围，其特征随环境的变化而发展变化。行政领导在不同的历史发展阶段，在不同的社会制度和国家中既有其共性的一面，也有其我的一面。 　　现代行政领导具有以下四个特征： 　　（1）时代性。现代行政领导的时代性首先表现为行政领导体制在整个国家体制中的地位上，即这一地位决定了行政领导所波及的一切活动，都具有执行性的特点。行政领导要执行国家意志，即立法机构所制定的法律。其次，现代的行政领导在其活动过程中是民法律和规章制度作为其最根本的和最高的指导原则的。任何个人的或组织的活动都不能凌驾于法律和规章制度之上，都不能不受法律和规章制度的制约。因此，现代行政领导具有法治性的特征。第三，现代行政领导体制和过程具有民主性的特征。这一民族特征不仅表现在行政领导必须执行人民的意志上，同时也表现在行政领导过程中人民广泛参与上。 　　（2）综合性。行政领导活动的综合性特点是由社会的劳动分工决定的。现代社会是一个劳动高度分工的专业化社会，政府活动也体现了高度分工的特点。这使得行政领导活动的领域变得空前广泛。此外，现代社会也是一个利益多元化的社会，各种利益试图表达自身的愿望和要求，都要求参与行政过程。因此，现代行政领导活动的一个重要特点，就是要将不同的劳动分工和不同的利益进行综合，并将综合的结果输出给社会。前者涉及到的技术性层面，它要求行政领导者进行这一活动时采用多样化的技术方法和手段。后者涉及的是政治层面，它要求行政领导从社会发展的高度，从大多数人的利益高瞻远瞩地考虑问题。在实际行政领导活动中，技术层面的内容和政治层面的内容在很多时候是互相交织的。行政领导的综合性输出应当以推进组织的目标作为其出发点。行政领导必须　综合的基础上进行整体性的统领和协调。 　　（3）权威性。行政领导的权威性首先来自其合法性。这一合法性确定了行政领导在整个行政管理过程中的地位及拥有的相应权力，并使其权力上升成为权威。现代领导的权威是一种理性权威。理性权威的特征在于它的法理性，即它的活动过程中表现的规章制度取向。法治赋予了领导权威的合法性，而行政领导在其展开过程中所表现出来的法治精神又维护和巩固了它自身的合法性。 　　（4）服务性。现代行政领导是执行人民的意志，因此，从根本上讲，现代行政领导从根本上讲，都是从属于为人民服务这一目标的。现代行政领导不过是特定的代理者，服务人民是行政领导的本质所在。服务性根源于一切权力来源于人民的这一宪法法则。