第三节　行政决策的基本程序 　　行政决策的程序是指行政决策过程中的逻辑顺序和基本步骤。通常，行政决策的基本可以概括为四个方面。 一、发现问题，确立目标 　　发现问题，确立目标是整个决策过程的逻辑起点。目标的确立是同问题的发现，以及对问题的认识和有关信息的分析联系在一起的。 　　在行政决策中，问题的提出通常有三种途径。 　　1、外在创始模式。即问题的发现者和提出者是行政机构以外的团体，它提出某种将问题扩散到社会之中，以获得社会公众的支持，最后引进决策者的重视并加以解决。 　　2、动员模式。即问题的创始者是行政领导，但为了有效地实现决策的目标，需要获得公众的支持，因而要将问题扩散到社会中以获得社会的支持。 　　3、内在创始模式。即由行政机构内部引出总是，但没有将问题扩散到社会的意图，而是将决策成功的希望寄托在行政机构自身的力量上。社会公众对问题的确定不产生影响。 　　无论出于哪种状况，对问题的界定总是由决策者作出的。因此，决策者在界定问题时，一要对问题进行准确、完整的陈述和抽象；二要通过对整体环境的探擦、研究，找出制定决策的理由，三要在此基础上，分析和辩明决策的条件，进而确立决策目标。 　　决策者在确立决策目标时，必须遵循以下规范：一是决策目标必须建立需要与可能之间的平衡；是决策目标的表述应当准确；三是决策目标系统应当主次分明。当决策涉及到多个目标时，需要根据各个目标的基本性质、因果关系、层次高低或重要性进行大小排列，优先考虑必要的重点目标；还可以通过目标归并减少次级目标。 二、分析预测，拟定方案 　　这一阶段的特点一是预测，二是创新，三是对比。其中创新是核心。 　　由于决策是一种面向未来的活动。预测对决策方案的选择就起到至关重要的作用。现代科学技术为预测活动提供了许多有效的预测方法和技术。在正式拟定方案之前，要认真搞好调查研究和科学预测。调查研究和科学预测应该主要把握三个方面的内容。一是在同决策总是有关的环境和条件中，我们有哪些有利因素和不利因素。对于有利因素，应该如何利用；对于不利因素，应该如何转化？二是过去是否遇到过同类或类似总是，采取过解决途径和办法，效果如何？三是现实的问题有哪些主要特点？在新的情势下，是否具有解决所面临的决策总是的新的途径和新的办法？ 　　预测还涉及到对于方案后果的预测。充分预测方案的后果，是决策者在比较和选择各个备选方案时最为关键的问题。对于方案后果的预测，主要包括两个方面：一是客观环境条件可能产生的变化；二是在各种客观条件下方案的预期效果。 　　拟订备选方案包括三个方面的任务：一是列出全部备选方案；二是预测每一方案的后果；三是对全部备选方案可能的后果进行对比性评价。 　　在拟订方案的过程中，必须遵守两项原则：一是方案尽可能详尽完备；二是方案的互相排斥，便于选择。 三、比较选优，抉择方案 　　抉择方案的标准有三个： 　　一是价值标准。什么是好的标准？好的标准是什么？通常，行政决策应以促进社会安定和社会发展为价值标准。 　　二是择优的程度标准？好的标准是"最优"，还是"满意"？在这方面，西蒙提出的"满意"为大多数学者所接受。 　　三是不确定状态下的抉择标准。如果一个方案的执行后果是多样的，应当如何确定抉择标准？在实践中，应当尽可能预测各种结果，并对这些结果进行比较分析，从而选择相对满意的方案。 　　在抉择方案的过程中，应当运用经验判断法、科学论证法和专家论证法等多种方法。 　　方案拟订好后，由决策者进行拍板，即最后定案。实行行政首长负责制的机关，由行政首长最后定案；实行委员会制的机关，由委员会成员按少数服从多数的原则最后定案。 四、实施反馈，完善决策 　　决策形成后，就应当付诸实施。在实施过程中，要注意信息反馈，并进行追踪决策，以期有效地达成目标。