本章思考题： 4、比较程序性决策和非程序性决策。 　　程序性决策是指经常要解决的重复出现的一般决策。在这一类决策中，问题的产生背景、特点和内外关系已经掌握、内容较确定，决策过程的步骤已有一定常规可循。非程序性决策是指新出现的具有大量不确定因素，缺乏可靠的数据、资料，没有常规可循，必须专门考虑研究的决策。一般说来下层行政人员主要是例行公事，因此以程序性决策较多；上层领导者主要从事于非程度性决策制定，中层管理者则两种决策都要运用。这个分类思想是西蒙提出的。在他看来，程序性决策和非程序性决策是决策的两种极端情况，介于两者之间的是大量的灰色区域。 5、试论现代行政决策的基本原则。 　　一、信息与预测原则 　　信息是决策的基础，决策的质量在很大程度上与信息的取舍和处理相关。现代行政变得日益专门和日益复杂，这使得政府面临要解决和问题的难度大提高。信息提供了解决这些问题的必要手段。在信息不灵、信息不全和信息的情况下，决策难以有效。 　　信息在行政决策中的重要性，要求决策者在信息的搜集、取舍和处理中遵循全面、准确和及时原则。同时，要求决策进行运用现代科学技术，如特尔菲法、多元回归法、趋势外推等方法进行预测分析。 　　二、系统与优化原则 　　系统性是现代决策的重要特征之一。系统原则在要求把决策对象看作一个系统的同时，把决策过程本身也看作是一个系统、一个由过程的阶段、决策者和决策技术方法等构成的系统，一个连贯的动态过程。在行政决策过程中坚持系统原则，应当考虑系统的整体性、系统的稳定性和系统的优化三个方面。 　　系统的整体性指决策者应该把决策对象看作是一个由各子系统构成的系统，这些子系统相互联系、相互作用，其中任何一个子系统性质和功能的变化都有可能导致其它子系统性质和功能的变化，并有可能影响系统整体。此外，要从千丝万缕应天顺人析合理性和价值的角度来考虑子系统的作用，局部利益的追求而影响到系统的整体效应。系统的整体性原则同样适用于决策过程本身，整体性的原则要求"整体大于部分之种"，也就是说，各个子系统的合理配置和协调能够产生一种大于这些子系统简单总和的新的力量。因此，决策者结构、决策手段方法的采用、决策过程阶段的合理性，以及所有这些因素之间的合理配置将有助于决策主体在决策过程中发挥它的新的力量。 　　系统的稳定性可以指导决策主体的行为。系统理论认为，世界是由物质、能量和信息三种因素构成的，任何一个系统都有自组织能力，能根据环境的变化不断调节自身，以确保系统和环境的动态平衡。这种平衡若被打破，系统的稳定性就会受到影响。就决策过程而言，决策主体如何不断地调节自身，维持与环境的平衡，对于决策的结果来说是很重要的。 　　系统的优化通常涉及到两个方面，一是就决策主体而言，应当以少量的投入或代价取得最大的产出，二是就决策过程而言，应当从多种备选方案中选择满意的方案。 　　三、时效与可行原则 　　时效原则在零起点和非零起点的决策中都非常重要。所谓"零起点"的决策，也就是一般就某些问题根据决策程序作出决定。这样的决策过程通常要求决策者注意抓住电动机，及时抉择，及时执行，防止当断不断，议而不决和决百不行的发生。所谓"非零起点"的决策，指的是一项决定在执行过程中因尾部发生变化，要求众对出现的总是再作一决定，通常的选择是进行修正、消除问题、执行，或是停止执行，推翻原有的决策。由于原有决策已经处于执行过程中，再决策的时效性就变得非常明显。 　　可行性原则是决策过程中必须遵循的一个原则。决策需要付诸实施，必须考虑可行的现实条件，首先是决策的可行性程序，即从社会效益、经济效益、人力、物力、财力、时间、技术等方面进行可行性论证，以确保决策得到实施。其次，从成本-效益的角度考虑，可行性原则还要求考虑投入的成本和代价问题、决策实施过程中可能出现的问题及应变措施。 　　四、民主与科学原则 　　现代决策首先要有一种民主和科学的体制。尽管这一体制不能确保每项行政决策都能取得成功，但它至少可以在很大程度上避免犯重大的决策错误。民主和科学的决策体制并不排斥个人在决策过程中的作用。在现代国家，民主的政治制度本身只是要求政府代表人民的利益和意志，要求决策者在行政决策过程中严格地执行人民的意志。决策制度的民主性是根本意义上的决策民主，现代行政决策的民主性首先体现在决策制度的民主性上。 　　其次是决策方法层面的民主，即手段的民主。它在一定程度上有助于决策者进行民主决策。但是不能把决策方法的民主性与决策制度的民主性混淆起来。不能把行政首长独自作出决定、或否定众人的看法的行为定性为不民主。评价决策民主性的唯一价值尺度是制度性民主。 　　再次，坚持决策的民主性，要防止那种强调决策民主而逃避个人责任的现象。 　　现代决策同时要求坚持科学的原则。要做到决策的科学性，首先要有民主的体制作保证。就决策者而言，坚持科学原则，就应当具备一种科学精神，一种实事求是和追求真理的科学态度。此外，坚持科学的原则还要求者在决策过程中具备一种科学的思维方式，即尊重客观规律，按规律办事，尽可能运用现代科学技术提供的一切手段与方法进行决策。