第一节　行政执行
一、行政执行概述
　　（一）、行政执行的涵义和特点
　　执行，即贯彻、落实、推行、实施。行政执行是指行政机关极其人员贯彻、落实或推行、实施行政决策的活动。行政执行使行政管理的基本任务之一，使行政部门的一项主要工作。
　　同行政决策、行政监督等行政管理活动相比，行政执行具有下面几个显著特点。
　　1、 实务性。行政执行是一种实施性质的行政管理活动。它必须通过许多具体的实务性行动来逐步落实决策方案。
　　2、 经常性。作为行政管理的基本任务和基本职能之一，行政执行是一项大量的和日常性的工作。
　　3、 强制性。行政执行是对行政决策的实施、推行，而行政决策一般都以政策法规的形式提出，并以国家强制力作为后盾。因此，行政执行具有强制和权威性。
　　4、 灵活性。在行政过程中，经常会出现一些不可预测的潜在性和性因素，这就要求行政执行活动具有一定的灵活性。
　　（二）、行政执行的原则。
　　1、 主体原则。在行政执行过程中，所有行政人员都是行政执行原主体，都应该以评价翁的姿态对待行政执行工作。
　　2 、准确原则。准确原则涉及到两个方面：一是所有行政人员都要正确理解决策及有关政策、法令、任务和要求；二是行政人员要忠实于上级的决策，并不折不扣地付诸实践。
　　3 、迅速原则。行政决策一经作出，就要立即贯彻执行，而不能拖延和耽搁。
　　4 、创造原则。行政挂靠既要忠实于决策，又要以灵活多样的方式加以贯彻。
　　（三）、影响行政执行的因素。
　　1．非执行机关和执行人员方面的因素。这些因素主要包括：第一，行政决策所要解决的问题的性质。行政决策所要解决的社会公共事务，有大小不同和复杂程度方面的差异。有些事务的解决，属于复杂的系统工程，涉及的机关、人员多，所需调整的行为量大，要求的技术、手段难；有的甚至要改变人们的传统意识和风俗习惯。处理这类公共事务，阻力大、困难多，执行时必然也要遇到重重障碍。第二，行政决策本身的质量。就要求而言，任何一项决策都应合理、合法，都应明确、具体，都应具备一定的科学性，都应得到群众的拥护和支持，一句话，都应成为司密斯所说的"理想化的政策"。但事实上，决策质量是有高有低的。只有那些质量高的决策。即形态法律化，目标明确、具体，科学性强，群众广泛赞成的决策，在执行时才不会遇到大大的阻力，才能取得较好的效果。第三，国内政治气候和国际环境的变化。国内政治气氛活跃，社会秩序安定团结，人民群众对执政党和政府的信任度高，推行某项决策就比较顺利。在对外开放的条件下，国际间经济文化交流频繁，因而国际环境的变化也会对某项决策的执行产生或多或少、或正面或负面的影响。第四，人民群众对决策的理解程度了二项决策被人民群众理解后，就能够得到他们的拥护和支持，这样就容易贯彻执行。有时候，由于种种原因，一项本来正确的决策会遭到人民群众的误解，因而使他们产生抵触情绪。在这种情况下，有关行政机构就需要进行深人细致的舆论宣传和思想政治工作，以便让人民群众正确理解决策，使他们顾全大局，把支持决策变成自觉的行动。
　　2．行政执行机关和行政执行人员方面的因素。第一，行政机关的组织结构与工作热诚情况。执行机关的组织状况，直接影响行政执行的效果。执行机关的组织越健全、结构越合理、人员越精干、情绪越饱满、工作程序和制度越科学、纪律越严密、信息沟通越灵便、办公手段和方法越现代化，就越有利于执行决策，越有利于取得成绩。反之，如果机构重叠、职责不清、冗员过多、情绪低落、纪律松弛、信息不灵，就会严重阻碍决策的执行。第二，行政执行人员的忠实精干程度。执行人员不仅需要明了决策，忠实地贯彻执行，而且对实现决策要有信心、有能力、有办法。如果不明了决策，就有可能出�"歪明和尚"把好经念歪的现象。执行人员在执行决策时有一定程度的裁量权，这种裁量往往带有倾向性，如果他们对决策不理解，或持保留态度，或以权谋私，执行时就会打折扣或阳奉阴违。第三，行政领导者的品格作风。如果行政领导者能全心全意为人民服务，品德高尚，作风正派，领导有方，在群众中享有崇高威信，能充分调动工作人员的积极性，及时发现和纠正执行中的偏差，决策就能顺利执行，行政效率就能大为提高。反之，如果行政领导者带头走歪门邪道，搞不正之风，严重脱离群众，决策就很难正确执行。这是一个关键性的因素。第四，监督检查的情况。行政机构人员庞杂，行政事务繁多，各单位有各自具体的、特殊的利益，因而在行政执行过程中，难免要发生不协调或违法乱纪现象。上级经常检查下级的情况，各类监督机构认真负责，切实厉行监督职责，及时处置影响执行的障碍，是决策顺利执行的重要保证。
　　（四）、行政执行在行政管理中的重要性
　　1．行政执行是实现行政决策的唯一途径。政府要有效地管理国家和社会事务，就必须根据社会政治、经济、文化发展的需要，针对现实生活中存在的重大问题，及时正确地进行决策。而要把正确的决策付诸实施，变成现实，就必须依赖于行政执行。没有有效的行政执行，再好的行政决策都只能写在纸上、挂在嘴上，而不可能变成社会现实。
　　 2．行政执行是验证和修正行政决策的重要步骤。行政决策正确与否，最终要靠实践来检验。行政执行活动就是行政管理的实践活动，它的结果就是检验行政决策正确与否的最好尺度。毛泽东同志曾指出："认识情况的过程，不但存在于军事计划建立之前，而且存在于军事计划建立之后。当执行某一计划时，从开始执行起，到战局终结止，这是又一个认识情况的过程，即实行的过程。此时，第一个过程中的东西是否符合于实际情况，需要重新加以检查。"这段话是针对军事活动而言的，但也适用于行政管理。"第一个过程"相当于行政决策的过程，"又一个认识情况的过程"则相当于行政执行的过程。后一个过程对前一个过程进行验证，如果验证决策是正确的，就不折不扣地执行；如果验证决策是错误的，就对它进行修正，然后再执行。
　　3．行政执行是判断一个行政单位是否正常运行的重要手段。判断一个行政单位是否圆满地完成工作，主要应看其行政执行的效果。行政执行不仅能验证决策本身是否正确，同时也可以检验行政组织机构是否合理，领导者和一般工作人员的配备是否恰当，具体工作制度是否健全，信息反馈系统是否灵通，检查监督系统的工作是否得力，等等。如果一个行政单位的行政执行效果较好，就说明这个单位的运转是正常的，反之则是不正常的。