第一节　行政执行 二、行政执行准备 　　执行决策要未雨绸缎，切忌"水到才开渠"，这就是人｛11通常所说的"不打无准备之仗"。准备工作是否充分，对行政执行的整个过程有直接影响。对不同决策的实施，应有不同内容的准备，但一般来说，所有行政工作都应做好以下几个方面的工作。 　　（一） 编制实施决策的行动计划。 　　（二） 做好工作人员的思想动员工作。 　　（三） 组织落实执行任务的机构和人员。 　　（四） 合理分配人力、物力。 三、行政执行实施 　　（一）指挥 　　行政执行中的指挥是指行政领导者按照既定目标和方针对下层的活动进行指导以实施行政决策的行为。换言之，指挥就是行政领导者通过命令、指示等信息传递，使下级有效地执行行政决策的行为行政指挥主要有三种类型：第一，现场指挥，即领导者亲自在实施现场进行的指挥。这种指挥方式简明、及时、方便，有助于领导者及时发现和解决问题，但适用范围不广。第二，会议指挥，即领导者通过各种类型的会议而进行的指挥。这是行政执行机关常见的一种指挥形式。会议能在较短时间内协调和统一各个方面的执行活动，能起到指导和推动工作的作用，有些会议甚至能取得事半功倍之效。但是，在会议指挥问题上，应特别注意提高会议质量，防止会又过多过长。如果指挥者事事依赖会议，养成"坐机关、下命令"的官僚主义作风，就不但不能较好地履行指挥职能，还会导致"会海"泛滥。第三，书面指挥，即指挥者通过下达文件、简报、通知等书面材料而进行的指挥。这是行政机关最为常见的指挥形式，它适用于指挥层次高、范围广、时间和地域等条件又受到限制的场合。书面指挥具有能确保信息传达不走样，便于以后核查等优点。在书面指挥问题上，要特别注意避免滥发文件等书面材料的文牍主义。 　　 （二）传递 　　行政执行过程中的传递，通常包括两个方面的内容：一是指"上情下达"，即把上级部门的意图传达给下级部门或群众，以图贯彻执行；二是指"下情上达"，即把下级机关对上级的请示、汇报、意见和建议及时反映、报告给上级，以争取答复或批复。由此不难看出，传递在行政管理活动中发挥着重要作用：它有助于联系各有关方面，使各方协调一致；它是沟通行政决策和行政执行两个阶段的桥梁；它是实施行政执行，完成行政任务所不可缺少的重要环节。 　　要搞好行政执行中的传递，一要注意时效。二要准确无误。三要安全、保密。 　　（三）授权 　　行政授权是指上级行政机关或行政负责人，为完成特定工作任务而授予下级行政机关或行政人员一定的权力和责任，使其在上级的监督下独立自主地处理问题。从这个定义可以看出，授权者对被授权者保留有指导监督之权，被授权者既享有部份权力，又承担着相应的责任。 　　授权是行政执行实施过程中常有的事，它具有重要作用。首先，授权可以减轻上级的负担，加强领导工作。领导者不可能事无巨细样样躬亲，个人能力也都有一定局限，而授权能使领导者从琐碎的事务中解放出来，从而集中更多的时间和精力考虑、处理重大问题。其次，授权可以提高工作效率。权力下放，由各个工作人员直接处理授权职责范围内的事情，可以减少辗转请示、批示等中间环节，简化行政程序，从而提高行政效率。统包统揽、集权揽权的做法，既会助长下级的依赖思想，又会降低行政效率。另外，授权可以改善领导和群众的关系，增进相互之间的信任和了解；还可以使下级工作人员在实践中得到锻炼与提高，增长才干。 　　正确授权应遵循四项原则：第一，量能授权。要根据下属工作能力的强弱决定委授权限的大小，做到能权一致，负责胜任。如果下属能力有限，不堪重任，但却授以较大的权限，就有可能影响行政执行工作的顺利进行。第二，权责确定。行政领导者要明白而确定地将权限、职责委授给下级，并且做到权责相称，这样才能保证下级有效地行使职权，避免权责不清、争功诿过的现象发生。第三，权责保留。行政领导者不可将全部权责委授给下级，否则会使自己成为多余或失去对整个组织的控制力，影响组织目标的实现。行政领导者应该保留的权责主要有：决定机关目标及政策权；决定机关行政计划权；决定工作标准和核定工作成果权；对干部的培养、考核与奖惩权；对整个组织和全部工作的控制权；对特殊问题的处置权等。第四，逐级授权。行政领导者只能依据管理层次，向其直接下级授权，而不应越级授权，否则会引起管理上的混乱。 　　行政授权的具体方式有四种：第一，充分授权。即在下达任务的同时，允许下级自己决定行动方案，并自行创造完成任务的一切条件，行动失败后可在自行总结经验教训的基础上再次采取行动。这种授权方式可以极大地发挥下属的积极性、主动性和创造性，它适用于系统的管理水平较高、工作性质不很复杂，下属的工作积极性高、工作能力强的行政组织。第二，不充分授权。即下属在决定自己的行动方案时要经过上级的审核和同意。这种授权方式便于上级的监督和控制，有利于及时纠正下属的失误。第三，弹性授权。又称动态授权，即在完成一项任务时不同阶段，采取不同的授权方式。比如，先不充分授权，视工作进展情况再逐步放权；也可以先充分授权，在工作进展的困难阶段，再考虑不充分授权，以更好地搞好工作。这种授权方式适用于任务性质复杂，对下属的能力、水平还不充分了解，以及环境多变的场合。第四，制约授权。即对某种职权进行分解，分别授予两个或两个以上的部属行使，使其相互制约，以避免出现疏漏。这种授权方式适用于工作项目十分重要，又容易出现疏漏，或者管理幅度过大，管理任务很重，以及授权者专业知识和技能不足的场合。上述四种授权方式各有适用范围，也各有其优点和局限。在需要授权时，领导者应根据工作性质、组织状况和下属工作能力等情况和条件，适当选择某种授权方式。 四、行政执行的总结 　　在行政执行的总结中，通常要做的工作是三个方面：即检查和考核、评定和奖惩、汇总和反馈。