第二节　行政沟通
一、 行政沟通概述
　　一般意义上的沟通时指信息的交流、联系和传递，也被称为信息沟通。行政沟通是信息沟通的一种重要形式，其基本含义是指行政组织、行政人员之间交流信息，达成相互了解，取得共识，团结合作，实现行政目标的活动。行政沟通在行政运行过程中起到催化剂、润滑剂的重要作用。
　　（一）行政沟通的基本要素
　　行政沟通通常包括三个基本要素： 发送者、被传递的信息或消息和接受者
　　（二）行政沟通的原则
　　我国行政沟通应遵循的原则：一是要平等沟通。参与行政信息沟通的双方，一定要互相尊重、平等相待，以同志式的、商量或建议的方式沟通信息，反对颐指气使、盛气凌人的态度和作风。只有这样，才能使行政信息沟通顺利进行。二是要准确简明。行政信息沟通一定要清晰、准确，不能使用模棱两可、含混不清的概念，否则就会造成歧义或误解。与此同时，行政沟通又要求简单明了。只有简单明了，才有利于信息的传递、记录、理解和应用，才有利于提高工作效率。冗长的谈话、报告、指示，往往使人抓不住中心，把握不了要领。结果，既影响了信息沟通的效果，又降低了工作效率。三是要及时沟通。行政信息沟通具有明显的时限性，该沟通的情况，应及时沟通，并及时商量对策，采取措施，才能起到应有的作用。
　　（三）行政沟通在行政管理中的作用
　　行政管理活动涉及大量人流、物流和信息流。其中信息流处于最重要的地位，而使信息发生作用的基本手段就是行政沟通。具体地说，行政沟通在行政管理中具有下述作用。
　　1．行政沟通是实现决策科学化、民主化的重要途径。我们知道，从行政决策的诸因素来看，情报信息的获取，决策目标的设立，实现目标的计划的制定，人力及其他资源的合理配置，对执行者的训练，决策环境的创立，工作进程的控制，等等，无不以沟通的顺畅为前提条件。我国政府作出任何重大决策，都必须得到人民群众的充分理解和支持，这就要求政府与人民之间必须有充分的沟通，以使决策反映出大多数人的意志和利益。例如，我国关于《全民所有制工业企业法》的制定过程，就是充分利用沟通手段，自下而上，自上而下，反复多次，才确立草案提交全国人民代表大会审议通过的。
　　2．行政沟通是消除隔阂和矛盾，增进了解，统一认识，协调行动的重要手段。现代行政管理，机构日趋庞大，内容日益复杂，人员数目众多。在这种情况下，要使庞大的机构和众多的人员围绕共同的目标协调行动，非进行及时有效的信息沟通不可。只有通过及时有效的信息沟通，才能消除相互之间的隔阂，增进相互之间的了解，达成对组织目标和实现这一目标的方法、手段的共识，从而协调大家的行动。
　　3．行政沟通是联系政府机关各部门、各环节的纽带，有助于政府机关完善管理，提高效率。众所周知，行政管理工作是由行政机关来承担完成的，而行政机关是一个有层次、分部门的体系。为了使各层次、各部门的活动协调于系统整体之中，就必须借助于信息沟通这个"神经系统"，将各自的活动联结起来，成为有机整体的组成部份。各部门通过信息传递，把党和国家的政策、指令、任务和要求传达给每一个基层单位，又把每一个基层单位重要的政治、经济、文化活动和问题及时反映到有关领导层，实现上下纵向和左右横向的多方面的联系，沟通系统内部和外部各方面的情况。整个行政管理系统，正是由于有了由互相联系、互相依存的信息所组成的情报网而充满活力。就一般意义来理解，信息沟通是行政管理系统内部建立联系的特殊形式，是系统确定组织程度如何或有序程度如何的标记。现代控制论的创始人维纳曾说�"在一个系统中，信息量是它的组织化程度的度量"。又说："任何组织之所以能够保持自身的内在稳定性，是由于它具有取得、使用、保持和传递信息的方法"。因此，行政信息沟通是行政管理组织科学化程度的标志。如果没有一个四通八达的信息沟通网络，行政组织的有效管理就无法实现，效率就无法提高。
　　4．行政沟通能鼓舞行政人员的士气，增强行政组织的内聚力。对于每一个行政组织成员来说，能够得到应当知道的信息，不但对其工作有所帮助，而且还会使他产生尊重感、满意感，使他意识到自己在组织中的地位。这样，就可以使组织成员增强对组织的感情和向心力，激发出更大的积极性和主动性。从心理学观点来看，每个人都有进行信息交流的欲望和要求。如果正式的沟通渠道满足不了这种要求，就会导致组织成员的工作态度不良，精神不振，进一步甚至会导致。"小道消息"满天飞，严重影响行政工作的正常秩序，干扰行政目标的实现，降低行政组织的战斗力。
　　5．行政沟通是医治官僚主义的良方。官僚主义是一般行政组织难以避免的常见病，而造成官僚主义的重要原因之一就是由于．行政组织内部的沟通不畅，例如不了解下情，相互扯皮，主观武断，失职渎职，"各自为政，重复劳动，效率低下，夜郎自大等等。正如有的学者所说，只有具备了"形式多样、高效快速的沟通渠道，才不至于用官僚主义的方法去解决官僚主义问题"。