问题12：根据行政组织的功能，行政组织可以划分为哪几种类型？每一类型的主要功能是什么？
　　根据行政组织的功能，行政组织大致可以分为以下五种类型：
　　（1）、领导机关。领导机关也称首脑机关，是一个行政组织的领导中枢和决策中心。领导机关的最重要成员是行政首长，如总统、总理、省长、市长、县长等。行政首长具有法定的领导地位和领导权限，并负有相应的领导责任。领会见去的组织形式各国差异很大，如美国按惯例由总统主持，有副总统及各部部长参加的内阁会议；英国由首相主持的内阁会议等，都是政府的领导机关或称政府的领导班子。我国国务院的领导机关，是在总理领导下的由副总理、国务委员及各部部长参加的国务院全体会议和由总理、副总理、国务委员、秘书长组成的国务院常务公议。地方各级政府也有其相应的领导机关。领导机关是行政组织的中枢，它统辖全局，运筹决策，是决定政府效能的关键。
　　（2）、职能机关。职能机关是指各级政府管理业务和社会事务的机关，通称为业务部门，如国务院的部、委、办以及直属单位，地方政府的厅、局、委、处、科等。职能机关在领导机关的领导下，负责组织和管理某一方面的行政业务和社会事务。它的主要任务是贯彻执行领导机关的方针、政策、决定和指示；领导其管辖范围的业务、社会事务；指导下一级政府中相同业务部门的工作和相关业务。职能机关通过行使管理职能，为实现组织的总目标服务。
　　（3）、监督机关。指对各种行政机关及其管理活动进行监督检查的执法性机关。如监察机关、审计机关等。它是建立健全行政组织制衡机制的重要组成部分，是促使行政机关及其工作人员依法行政、忠于职守的重要保障。
　　（4）、辅助机关。辅助机关也称“幕僚机关”，它是为行政领导机关和职能机关实现行政目标、完成工作任务、行使职能而在机关内部承担辅助性工作的机关。它对各职能机关没有直接的指挥和监督权力。辅助机关大体有三类。一是综合性辅助机关，如各级政府的办公厅（室），它参与政务，掌管事务，协助行政首长调查研究，进行决策，沟通协调各方面的关系，管理机关的日常事务；二是专业性辅助机关，如各机关的人事、财务以及其他专门事务机关；三是后勤保障机关，如国务院机关事务管理局等。
　　（5）、咨询参谋机关。现代行政管理面临着日益复杂的各种问题。政府首脑在日理万机的情况下，难以对所有重大问题进行系统的研究。而能否对这些重大问题有深入细致的研究和了解，直接关系到决策的正确与否。因此，在行政管理中就出现了所谓的外脑----“智囊团”、“思想库”等机构。这类机构都由各方面专家组成，有一套科学的研究方法和程序．行政领导机关和首长常借助它们的力量和提供的方案，对重大问题作出决策。由于这些智囊机构的智能优势和特殊作用，使它们倍受各国各级政府的重视。当然，并不是参与政府决策的这类咨询参谋机构都是政府机关．西方绝大部分这类机构是分离于政府之外的。我国随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，越来越重视这类机构的重要作用．除科研院所、大专院校外，各级政府大都成立了政策研究室、经济技术研究中心等机构，很多职能部门都成立了与之有关的参谋咨询机构。参谋咨询机构的出现和作用的发挥，对于提高行政管理水平和决策的科学化起了十分积极的作用。
　　（6）、派出机关。派出机关是指上级机关根据需要授权委派的代表机关。如国家审计总署向各省派驻的特派员办事处，各省政府为了便于对分散的市、县的管理和领导，按区域设立了若干个行政公署，代表省政府对所属县（市）行使职权。派出机关和地方政府的区别有：第一，地方政府是地域性的行政组织，派出机关是功能性的行政组织；第二，地方政府的权力来源于宪法和有关法律的规定，派出机关的权力来源于上级的授权；第三，地方政府的事务范围十分广泛，派出机关按照上级授权处理某一些事务。

问题13：韦伯的官僚制范式有哪些特征？
　　理想型官僚组织有六大特征：①具有完整的法规制度。组织的行为和组织人员的行为及权利、义务、职责均以法规形式明文确定。②组织是井然有序的层级节制体系．③力求做到“人事相称”、“职能相当”。人员的任用以技能为依据。④把官职者作是一种基本职业。官职依资历和成就而得到升迁。⑤组织及人员执行公务，必须严格遵守法规、法令，不得掺杂个人喜好或憎恶。③一切法规、法令、规章制度都要具备成文形式。
　　
问题14：特别授权立法的含义和特点。
　　特别授权立法是指依据特定法律、法规授权或者依据国家权力机关或上级国家行政机关通过专门决议的委托，制定规范性法律文件的行为。特别授权立法具有下述特点：(1)特别授权立法是单向的，即只能由权力机关对行政机关或者上级行政机关对下级行政机关进行立法授权。(2)特别授权立法的授权方和受权方都必须是宪法和组织法赋予的有立法权的机关。(3)特别授权立法的“立法权”基于法律、法规授权或委托决议而取得，因此承受机关取得代理权的，可以超出该机关原职责范围内的立法权，而代行授权机关的立法权力。(4)对特别授权立法的程序、内容、范围、时间必须有所限制。(5)特别授权立法不能同宪法、法律和全国人大及其常委会规定的基本原则相抵触。