17、简要回答构成行政组织有哪些主要的构成要素？ 　　构成行政组织的要素主要有： 　　（1）行政组织目标。所有的行政组织都要根据其职能提出明确清晰的组织目标，作为整个组织活动的方向。行政组织目标是由总目标及各个分目标构成的目标体系。总目标是根据组织的职能和总任务确定的，分目标是根据总目标的要求、组织各部门和所属机构的任务层层分解确定的 　　（2）权责体系。行政组织是一个纵横交织的权责体系。必须合理划分权力和职责，确定合适的行政体制，研究分权和集权的部门、层级和适度点，以保证机构设置合理，行政效能高。 　　（3）机构设置。机构设置问题是行政组织的核心问题，是决定行政效率的关键。行政组织的机构设置，要根据行政组织的目标和职能、国家的有关法律和法规，按照一定的程序进行。设置科学、合理的行政组织机构，才会真正成为行政活动和行政权力的载体。 　　（4）公务职位。公务职位就是行政组织职位。职位是构成行政组织的基本要素之一。职位主要由职权、职责和职务等集合而成。实行科学的职位分类，正确确定职位、职数、职级、职责等，是明确行政人员责任，防止职责不清，激励人员提高效率的科学方法，也是减少行政组织冲突的有效措施。 　　（5）行政人员。行政人员是各类公务员和行政组织内各类服务保障人员的总称。行政人员是行政组织的又一个基本构成要素，也是行政组织的主体。行政人员在组织里的特殊地位决定了行政人员要具有高素质。要从智能互补、专业类别、年龄气质等方面保证行政组织有一个合理的人员结构，确保行政组织精简高效。 　 　　（6）组织法规。从宏观上讲，我们要依法行政，从行政组织机构设置、权力划分到行政人员的行为规范等，都要有法可依．从行政组织内部来看，也要有一定的规章制度，以确保行政组织的正常运行和行政权力的正确行使。行政组织法规是否完善，是衡量行政组织是否健全的主要标志。 　　18、根据行政组织的功能，行政组织可以划分为哪几种类型？每一类型的主要功能是什么？ 　　根据行政组织的功能，行政组织大致可以分为以下五种类型： 　　（1）领导机关。领导机关也称首脑机关，是一个行政组织的领导中枢和决策中心。领导机关的最重要成员是行政首长，如总统、总理、省长、市长、县长等。行政首长具有法定的领导地位和领导权限，并负有相应的领导责任。领会见去的组织形式各国差异很大，如美国按惯例由总统主持，有副总统及各部部长参加的内阁会议；英国由首相主持的内阁会议等，都是政府的领导机关或称政府的领导班子。我国国务院的领导机关，是在总理领导下的由副总理、国务委员及各部部长参加的国务院全体会议和由总理、副总理、国务委员、秘书长组成的国务院常务公议。地方各级政府也有其相应的领导机关。领导机关是行政组织的中枢，它统辖全局，运筹决策，是决定政府效能的关键。 　　（2）职能机关。职能机关是指各级政府管理业务和社会事务的机关，通称为业务部门，如国务院的部、委、办以及直属单位，地方政府的厅、局、委、处、科等。职能机关在领导机关的领导下，负责组织和管理某一方面的行政业务和社会事务。它的主要任务是贯彻执行领导机关的方针、政策、决定和指示；领导其管辖范围的业务、社会事务；指导下一级政府中相同业务部门的工作和相关业务。职能机关通过行使管理职能，为实现组织的总目标服务。 　　（3）监督机关。指对各种行政机关及其管理活动进行监督检查的执法性机关。如监察机关、审计机关等。它是建立健全行政组织制衡机制的重要组成部分，是促使行政机关及其工作人员依法行政、忠于职守的重要保障。 　　（4）辅助机关。辅助机关也称“幕僚机关”，它是为行政领导机关和职能机关实现行政目标、完成工作任务、行使职能而在机关内部承担辅助性工作的机关。它对各职能机关没有直接的指挥和监督权力。辅助机关大体有三类。一是综合性辅助机关，如各级政府的办公厅（室），它参与政务，掌管事务，协助行政首长调查研究，进行决策，沟通协调各方面的关系，管理机关的日常事务；二是专业性辅助机关，如各机关的人事、财务以及其他专门事务机关；三是后勤保障机关，如国务院机关事务管理局等。 　　（5）咨询参谋机关。现代行政管理面临着日益复杂的各种问题。政府首脑在日理万机的情况下，难以对所有重大问题进行系统的研究。而能否对这些重大问题有深入细致的研究和了解，直接关系到决策的正确与否。因此，在行政管理中就出现了所谓的外脑----“智囊团”、“思想库”等机构。这类机构都由各方面专家组成，有一套科学的研究方法和程序．行政领导机关和首长常借助它们的力量和提供的方案，对重大问题作出决策。由于这些智囊机构的智能优势和特殊作用，使它们倍受各国各级政府的重视。当然，并不是参与政府决策的这类咨询参谋机构都是政府机关．西方绝大部分这类机构是分离于政府之外的。我国随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，越来越重视这类机构的重要作用．除科研院所、大专院校外，各级政府大都成立了政策研究室、经济技术研究中心等机构，很多职能部门都成立了与之有关的参谋咨询机构。参谋咨询机构的出现和作用的发挥，对于提高行政管理水平和决策的科学化起了十分积极的作用。 　　（6）派出机关。派出机关是指上级机关根据需要授权委派的代表机关。如国家审计总署向各省派驻的特派员办事处，各省政府为了便于对分散的市、县的管理和领导，按区域设立了若干个行政公署，代表省政府对所属县（市）行使职权。派出机关和地方政府的区别有：第一，地方政府是地域性的行政组织，派出机关是功能性的行政组织；第二，地方政府的权力来源于宪法和有关法律的规定，派出机关的权力来源于上级的授权；第三，地方政府的事务范围十分广泛，派出机关按照上级授权处理某一些事务。 　　19、韦伯的官僚制范式有哪些特征？ 　　理想型官僚组织有六大特征：①具有完整的法规制度。组织的行为和组织人员的行为及权利、义务、职责均以法规形式明文确定。②组织是井然有序的层级节制体系．③力求做到“人事相称”、“职能相当”。人员的任用以技能为依据。④把官职者作是一种基本职业。官职依资历和成就而得到升迁。⑤组织及人员执行公务，必须严格遵守法规、法令，不得掺杂个人喜好或憎恶。③一切法规、法令、规章制度都要具备成文形式。