42、行政监督有哪些基本方式？试作简要分析。 行政监督的方式是决策行政监督是否有效的一个重要因素。从行政监督的主体、目标、对象和时间等方面进行分类，行政监督的方式大致有如下几种： 一般监督和专门监督 从行政监督的主要来看，行政监督的方式由一般监督和专门监督构成。所谓一般监督是指国家行政机关对监督对象所实施的监督。这里的国家行政机关包括从中央到地方的和各级行政机构，上级行政机关对下级行政机关、上级主管部门或职能部门对下级相应部门、同级行政机关之间等都属于一般行政监督。所谓专门行政监督是指专门行政机关根据行政法规，在一定的权限范围内，对行政机关的行政人员的某种行政行为实施的监督。专门监督与一般监督有着明显的差别，表现在，从内容上看，专门监督侧重于违法乱纪的检查，而不是一般的工作或业务检查；从对象上看，它主要是对违法乱纪的人员进行调查处理，而不是对行政机关进行调查处理。 合法性监督和合理性监督 行政监督是对各级行政机关及其行政人员的行政行为进行的监督，因此，行政监督一方面要根据各项行政法规，另一方面又必须符合一般的法理。合法性监督是指指行政机关依据行政法规对被监督对象的行政行为实施的监督。合理性监督是行政机关对被监督对象行政活动在合法的前提下，是否符合科学、效率、精简等原则而实施的监督。 经常性监督、定期或不定期监督 从行政监督实施的时限上看，行政监督的方式还可以分为经常性监督、定期性监督和不定期监督。经常性监督是指行政机关对监督对象实施的日常监督。定期监督是行政机关对某些被监督对象，根据一定的周期对其实施的常规性监督。不定期监督又可分为临时性监督和规定性监督两种。临时性监督是为了了解被监督对象的工作情况而进行的突击性抽查；规定性监督是行政法规明确规定的不定期监督。 事前监督、事中监督和事后监督 行政监督贯穿于行政活动的全过程。从实施监督的时间来看，行政监督包括事前监督、事中监督和事后监督。事前监督是指行政机关对某项行政活动和行政行为等在被监督对象实施之前，依照行政法规进行的监督；事中监督是行政机关对已经在实施过程中的行政活动和行政行为，根据行政法规进行的监督；事后监督是指行政机关对已经结束的行政活动和行政行为，依照行政法规进行的监督。 43、略论行政监督的原则。 根据国内外行政管理学的研究成果，我们可以把行政监督所就遵循的原则归纳为以下几条： 合法性原则。合法性原则是行政机关从事行政监督的必要条件。可以从三个方面来理解合法性原则。１、从事行政监督行动的主体必须合法。行政监督活动是一项严肃的法律行为，作为行政监督主体的行政机关的每一项行为都必须符合有关行政法规，如果监督主体的行为超出了行政法规规定的范围，其行为就是非法的。２、行政监督活动必须符合法定程序，即每项具体的行政监督活动都必须按照相应的法律规定程序办事。行政监督活动的程序化是行政法规的内在要求，也是衡量行政监督行为是否合法的一个重要变量。３、行政监督活动必须符合法定方式，即行政机关从事的每项监督活动都必须符合法律所规定的方式。行政法规不仅对行政监督的主体、程序作出了严格的规定，而且对行政监督的方式也作出了严格的规定。行政监督机关必须按照行政法规所规定的方式活动，这样的监督行为才是合法的、有效的。 行动统一原则。由于行政监督的主体、方式和对象具有多样性，行政监督难免产生冲突。为了避免政出多门，不同的监督部门在日常监督活动中，应严格遵守各自的监督功能，尽量做到与其他监督部门协调统一。 尊重下级原则。正确的行政监督应该尊重下级行政人员，设法帮助他们解决工作中的困难，通过激励、关心来调动下级行政人员的工作积极性。 幅度原则。任何行政监督活动都面临着监督幅度问题。在实际的行政监督活动中，设置幅度的大小要考虑以下几个因素：行政授权的程度；行政工作内容的变动程度；监督者的能力；行政下级的能力；行政活动地域的集中程度。 时效原则。行政监督的目的在于使行政机关及其行政人员能够按照原定计划，在规定时间内，按照制定的标准完成任务，因此，行政监督必须及时地进行，否则，就会延误时机，影响行政目标的完成和行政计划的实现。 经常性原则。行政监督尤其是合理性监督与行政活动有着密切联系。因此，行政监督不是应急的临时行为，它必须经常地进行。 公正性原则。行政监督机关对下级行政机关及其行政人员的行政活动的监督应当充分体现公正原则。在具体的行政监督中要做到监督的公正性，必须有一个统一的监督标准。 44、试论财务行政的特点。 财务行政具有下列特点： （1）公益性。财务行政的公益性，指的是社会效益优先，在此基础上，努力提高经济效益。这是公共行政管理同企业管理，以及行政管理学所研究的财务行政同企业管理学所研究的财务管理的根本区别。企业管理及其企业财务以经济效益优先，在此基础上，兼顾社会效益。而公共行政管理及其财务行政处理社会效益与经济效益的关系，其核心是以社会各方面的平衡发展为目标，不以赢利为目标，在两者可以兼得时，兼顾两者，在两者不能兼得时，宁可不盈利或亏损，也要实现社会平衡发展的目标。在为实现社会平衡发展而使用资金和财产的过程中，应该努力提高经济效益。 （2）多源性。财务行政的多源性，指的是它的资金来源具有多样性。狭义的财务行政的资金来源，主要是税收，但还有国有资产的资本金、利润和租金，发行公债等。广义的财务行政的资金来源，还包括国家财政的拨款，国家机构提供服务时适当的收费，政党组织的党费，社会团体的会费，企、事业单位的经营性收入等。这种资金来源的多样性，也使公共行政管理的财务行政比企业的财务管理更为复杂。不同性质的资金来源，需要有不同性质的财务制度加以管理。至少可以分为三种类型：第一种是投入产出不均衡型。在这种类型的资金使用中，投入可以大于产出，如对贫困者的救济；也可以产出大于投入，如对一个产业项目的投资。税收、国有资产的各种收入、国家财政对基础设施项目的投资等，属于这种类型。第二种是投入产出均衡型。这种类型的资金使用，不在于谋求利润，主要在于维持组织的生存和功能。国家机构提供服务时适当的收费、政党组织的党费、社会团体的会费、国家财政对国家机构和事业单位的拨款、发行公债等，属于这种类型。第三种是产出大于投入型。这种类型的资金使用，目的在于创造比投入资金更多的利润和税收。企、事业单位的经营性收入、国家财政对生产性项目的投资等，属于这种类型。 （3）保障性。财务行政的保障性，指的是从财力上支持符合规章制度的管理活动开支，是财务行政责无旁贷的义务。财务行政的保障性，受制于行政管理的目的性。行政管理的各种功能和活动都需要财力的支持，如果没有或缺乏资金的保障，它们就难以开展，目标就不能实现。 （4）纪律性。财务行政的纪律性，指的是各种组织的成员必须自觉遵守、财务行政部门的工作人员必须坚决维护有关财务行政活动的法律、法规和规章。公共行政管理的财务行政必须遵守规章制度。构成财务行政资金来源的主体是国家的资金和财产，各种规章制度的制定和执行，是为了保证国家的资金和财产用于实现公众的整体利益和长远利益，防止用于谋取个人或小团体的利益。 （5）勤俭性。财务行政的勤俭性，指的是节约使用每一笔资金，反对铺张浪费。这首先是因为财务行政所使用的资金基本上是公共资金，对公众负责，要求勤俭节约。其次是因为我国尚处在社会主义的初级阶段，人口多，底子薄，全国人民的物质生活水平总体上还不高；即使以后生产力比较发展了，人民的生活水平提高了，由于我国的人均资源量较低，仍应坚持勤俭节约。再次是因为我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的社会主义国家，勤俭节约是工农群众的本色和优良传统。 45、试论行政机关管理的任务和作用。 （一）行政机关管理的任务 行政机关管理虽然不是直接地担负完成整个行政机关的工作职能以实现组织目标的任务，但它处在本行政机关各种组织的枢纽位置上，所担负的任务也同样是非常重要而艰巨、复杂的。具体地说，行政机关管理有以下三方面的任务： （1）参与政务。具体体现在三方面：第一，当好领导机关的参谋和助手；第二，协助领导机关进行指挥、协调和监督活动；第三，为领导机关汇总工作和完善化措施。（2）处理事务。包括程序性事务、沟通协调性事务和临时性事务。（3）搞好服务。具体体现在：为机关行政领导服务；为机关各项工作创造条件与提供服务；为机关全体工作人员的生活福利服务；为上级机关和基层服务。 （二）行政机关管理的作用 行政机关管理影响到行政效率，是行政管理能否实现其职能的重要条件，在行政管理过程中发挥着巨大的作用。具体表现在： 1）能提供基础性工作条件，保障职能活动的顺利进行。（2）能充分利用和节约时间，提高工作效率。（3）能体现党和国家对职工群众的关怀，体现领导者对工作人员的工作和生活的关心、支持，有效地调动工作人员的积极性和创性。（4）能直接影响本单位的声誉，关系到与兄弟单位的合作关系，是机关精神文明建设的窗口。（5）是发扬党的优良传统，抵制各种错误思想作风侵蚀的重要阵地。 |