36、行政指挥有几种类型？试作简要分析。 　　行政指挥主要有三种类型：第一，现场指挥，即领导者亲自在实施现场进行的指挥。这种指挥方式简明、及时、方便，有助于领导者及时发现和解决问题，但适用范围不广。第二，会议指挥，即领导者通过各种类型的会议而进行的指挥。这是行政执行机关常见的一种指挥形式。会议能在较短时间内协调和统一各个方面的执行活动，能起到指导和推动工作的作用，有些会议甚至能取得事半功倍之效。但是，在会议指挥问题上，应特别注意提高会议质量，防止会又过多过长。如果指挥者事事依赖会议，养成“坐机关、下命令”的官僚主义作风，就不但不能较好地履行指挥职能，还会导致“会海”泛滥。第三，书面指挥，即指挥者通过下达文件、简报、通知等书面材料而进行的指挥。这是行政机关最为常见的指挥形式，它适用于指挥层次高、范围广、时间和地域等条件又受到限制的场合。书面指挥具有能确保信息传达不走样，便于以后核查等优点。在书面指挥问题上，要特别注意避免滥发文件等书面材料的文牍主义。 　　37、我国行政沟通应该遵循哪些基本原则？ 　　我国行政沟通应遵循的原则：一是要平等沟通。参与行政信息沟通的双方，一定要互相尊重、平等相待，以同志式的、商量或建议的方式沟通信息，反对颐指气使、盛气凌人的态度和作风。只有这样，才能使行政信息沟通顺利进行。二是要准确简明。行政信息沟通一定要清晰、准确，不能使用模棱两可、含混不清的概念，否则就会造成歧义或误解。与此同时，行政沟通又要求简单明了。只有简单明了，才有利于信息的传递、记录、理解和应用，才有利于提高工作效率。冗长的谈话、报告、指示，往往使人抓不住中心，把握不了要领。结果，既影响了信息沟通的效果，又降低了工作效率。三是要及时沟通。行政信息沟通具有明显的时限性，该沟通的情况，应及时沟通，并及时商量对策，采取措施，才能起到应有的作用。 　　38、试论行政沟通的障碍及其克服。 　　信息沟通不畅是我国行政管理中存在的一个突出问题，主要表现在：信息来源少，有时想了解有关信息，却无处可寻；感受器少而不灵，有关情况和问题发生后，其信息不能及时收集和传递出来；信息不对路，有用信息少；信息传递慢、损失大、失真率高等。行政信息沟通不畅的这种状况，是由沟通过程中的一些障碍因素造成的。为了提高行政执行、行政管理的效率，必须采取各种办法排除这些障碍。 　　（一）行政沟通的障碍因素。 　　在行政管理过程中，影响行政沟通的因素主要有： 　　（1）组织障碍。组织的层次过多、机构重叠、关系不顺、文山会海等因素，都会给行政沟通造成障碍。在设计组织结构时，应考虑组织中沟通线路是否畅通，应对沟通的线路、时间作出科学的安排。组织的层次应该合理，层次过多会影响沟通的速度和准确度；层次太少，又会造成传抄方面的困难。 　　（2）知觉障碍。所谓知觉，是指人们对事物的认识。由于人的经历、知识水平、个性差异、价值观念等方面的不同，对同一事物可能会产生不同的看法或结论。在行政沟通过程中，要尽量使组织内部的人有着大致相同的知觉，特别是要有大致相同的价值观念。如果组织内部人们的知觉统一了，价值观念统一了，那么就容易做到“心往一处想，劲往一处使”，就容易加强行政沟通。 　　（3）语言障碍。、传递行政信息的语言，对事物的描绘应该是准确的、客观的、全面的。但是，在行政沟通过程中，由于下述矛盾的存在，往往导致这方面的不准确、不客观、不全面，从而影响了行政沟通。一是语言的相对静止性与行政事务的不断运动性之间的矛盾。语言是人们活动的产物，它的发展总是相对落后于事物的变化。在人们没有普遍接受之前，任何语言都不可能成为沟通的工具；而一旦变成了沟通的工具，事物又有了新的发展。因此，任何语言都只能相对准确地描绘行政事务。二是语言的高度概括性与行政事务的具体性、多样性之间的矛盾。天下没有完全相同的两片树叶，也没有两件完全相同的行政事务。语言具有高度的概括能力，当人们用它描绘行政事务时，总是要去掉、舍弃一些特性而描绘主要特性，也就是说，只能尽可能全面地进行描绘。三是语言的抽象性与行政事务的真实性之间的矛盾。所有的语言都是抽象的，抽象得越厉害，臣事物的真实性越远。日本学者早川一荣认为，语言的抽象性是有阶梯的，阶梯越高，人们与事物的关系越间接。 　　（4）地位障碍。地位是指某人在行政组织和群体中的位置，具体表现为某一个人在行政群体中的相对级别。在正式组织中，上层级别较高的人比下层级别较低的人有更高的地位。地位的高低会明显影响行政沟通过程，人们常常根据谁是信息的提供者来判断消息的准确性，就说明了这一点。在行政沟通中，有些地位较高的上层人员心存自骄心理，不随便、轻易地向下进行沟通活动，有些地位较低的下级人员出于自卑或自保心理，有时也不愿向上进行坦率的沟通。由此可见，地位因素抑制了人们之间的自由沟通。 　　（5）地理障碍。这是指地面距离、城乡差别、通讯条件等因素造成的障碍。如果行政机关的工作单位分散在各个地方，或者同一单位的人在不同的地方工作，地理上有相当的距离，而通讯条件、交通条件又很落后，那么，人与人、单位与单位之间就不能畅快地交流意见、沟通信息，就不能相互了解和理解。 　　（二）排除行政沟通障碍因素的方法。 　　上述障碍分别发生在信源、信道和信宿三个方面。其根源，或因发出信息者自下而上汇报不实情况，自上而下发布无法执行的命令；或因沟通渠道环节过多，流程过长，传递中出现误差或遗漏；或因接受信息者素质不高，不负责任，一、不能及时使用有价值的信息等。要排除行政沟通中的障碍因素，必须在全体行政人员中培养信息观念，明确信息是现代社会的重要战略资源，从而自觉、主动地进行信息沟通。具体说来，为了排除行政沟通中的障碍因素，需要重点做好下面几方面的工作。 　　（1）加强思想教育和组织监督，克眼信息传递过程中社会心理因素的影响，特别是要杜绝说假话、报虚功的不良倾向。反映情况“打埋伏”，夸大成绩，缩小缺点，报喜不报忧；对上级的指示主观主义地理解，各取所需，为我所用，这是我国某些地方和部门行政管理中长期存在的问题。原因多种多样，其中之一就是因为思想教育不够，组织监督不力。因此，要改善行政信息沟通，必须加强思想教育，使全体工作人员都明确组织的目标和行为规范，树立共同的价值观念和价值准则，避免价值判断上的失误。同时，要加强组织监督，对那些隐情不报、故意说谎、歪曲事实真相的人和事给予严厉的制裁。 　　（2）健全组织机构，设置专职负责的联络人员，明确规定沟通渠道，完善信息沟通制度。在健全组织机构方面，当前特别重要的是要建立健全行政信息系统。所谓行政信息系统是指收集、加工、传递、存贮和处理行政信息的系统，它是为行政管理活动提供所需要的行政信息的一种组织或程序。其基本职能有四项：一是确定信息需要。即确定行政管理过程需要什么内容、形态的信息，谁需要这些信息，需要多少信息，什么时候需要这些信息，通过什么渠道传递这些信息等。二是收集加工信息。即根据确定的信息需要，收集信息发生源发出的原始形态的信息和外界传来的各种信息，经过验证分析，确定其准确性、真实性和可靠性，并经加工整理，使之成为可以提供、使用和存贮的有用信息。三是提供、传递信息。即根据行政管理者利用行政信息的要求，检索出所需要的信息，然后向利用者提供和输出行政信息。四是系统管理信息。即对各种行政信息进行系统管理，提高利用率和有效性。 　　（3）提高行政人员的素质，克服领导机关和领导干部发送信息辞不达意、概念不清，下级人员接受信息知识准备不足等问题。行政信息沟通主要是借助于语言文字进行的。行政人员文化基础差，掌握和运用语言文字表达思想的能力弱，说不清听不懂，是造成行政沟通障碍的重要原因之一。因此，要改善行政沟通，必须提高行政人员的科学文化素质，以克服信息沟通过程中出现的概念不清、辞不达意、听不懂、理解不了等问题，提高沟通效果。对于行政领导干部来说，除了要大力提高自己的科学文化素质和掌握运用语言文字表达思想的能力之外，还应从下面几个方面入手，努力提高行政沟通的效果：一是培养和提高感受性，即培养和提高对下属反映正反两方面情况的感受能力，既愿意听报喜，又愿意听报忧，这样才能了解并掌握下属人员的心理和行为的实际情况，促进有效沟通。二是运用通俗易懂的语言。行政领导者不论是发布命令、指示，还是与人谈话、作报告，都不应使用那些生僻、费解的语言。三是提高下属的信任度。行政领导者应尽量提高自己在群众中的威信，这样才能使他发出的信息容易被他人接受和信任。四是克服不良习惯。有些行政领导者在信息沟通过程中，对别人的谈话不感兴趣，心不在焉；当听到不合自己胃口的言论时，过分激动，甚至不愿再听下去，将其余的信息都忽略了；对较难的言词不求甚解，不动脑筋等等。这些不良习惯都不利于沟通，因而必须克服。