一、行政权力行使的手段

从整个管理过程看，行政主体行使行政权力对客体施加影响的手段复杂多样，可以概括为规范性手段和引导性手段两大类。

（一）规范性手段

行政权力规范性手段的作用原理是以行政权力的强制性为基础，通过遵从行政权力的意义让客体服从，同时使不服从行政权力的客体付出必要代价。

行政权力行使的规范性手段包括：

1.行政规划，指行政主体为了实现特定的行政目标，做出的对行政客体具有约束力的部署与安排。

2.行政命令，指行政机关要求行政相对人进行一定的作为或不作为的意思表示。

3.行政征收，指行政机关根据国家和社会公共利益需要，依法向社会强制性地、无偿地征集一定数额金钱或实物。

4.行政处罚，指具有行政处罚权的行政主体为维护公共利益和社会秩序，保护金民、法人或其他组织的合法权益，依法对行政相对人违反行政法律法规而尚未构成犯罪的行政行为所实施的法律制裁。行政处罚包括人身罚、行为罚、财产罚和申诫罚等。

5.行政强制，指行政机关为实现行政目标，对当事人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施。

（二）引导性手段

在行政权力行使中，引导性手段通过利益满足和价值实现来影响行政客体的行为，实现行政管理目标。

行政权力行使的引导性手段包括：

1.行政指导，指行政机关基于国家法律、政策的规定而做出的，旨在引导行政相对人自愿采取一定的作为或者不作为，以实现行政管理目标的一种管理手段。

2.行政合同，指行政机关以实施行政管理为目标，与行政相对方就有关事项经协商一致而达成的协议。

3.行政奖励，指行政机关依照程度和条件，对符合一定条件的公民、法人或其他组织给予的物质鼓励、精神鼓励或者其他权益。行政奖励的形式包括发给奖金或奖品、通报表扬或通令嘉奖、记功、授予荣誉称号等。

行政管理中行政权力行使的规范性手段与引导性手段并存，两者相互影响，相互作用。规范性手段是行政管理机构正常运作的基础性条件和基本保证，引导性手段则是具体管理过程中常用的手段。

二、行政权力行使的影响因素

由于行政权力行使受到多种因素的影响，在其过程中，行政主体对行政客体施加的影响会表现出不同的后果。

（一）行政权力的性质

行政权力的合理性与合法性是影响行政权力行使的根本性因素。行政权力在行使过程中所凭借的资源、选择的方式及其与行政目的之间的关系，行政客体对于行政权力目的的认同等，都属于这方面的影响因素。

（二）行政权力的强度

行政权力强度的大小取决于行政权力的结构，更取决于行政权力的基础。

（三）行政客体的能力

行政客体的财富多寡、教育水平高低和技术能力强弱，都在很大程度上影响到行政客体的认知与行为能力，影响到客体对于政府政策与法令的认同与反应程度。

（四）行政权力的作用范围

行政权力作用范围的取决于行政权力强度、行政权力基础、行政客体能力。行政权力行使要与以上因素相适应。

（五）行政权力的运行环境

在一个社会内部，无论是政治环境、社会环境、文化环境和国际环境等外部环境，抑或行政文化、行政氛围等内部环境，都对行政权力的行使起着一定的制约作用。

三、行政责任的追究

（一）行政责任与行政权力

行政权力与行政责任是互为条件、相互统一的。行政权力的行使以行政责任的承担为条件，行政责任的承担以行政权力的行使为依据。

首先，行政责任规定了行政权力主体的任务与内容。

其次，行政责任确立了行政权力主体的义务范围。

最后，行政责任是监控行政权力运行的依据。

（二）行政责任的类型

1.政治责任

政治责任是行政机关及其人员在履行应有的政治义务时所应承担的职责，体现为现代民主政治在调节和控制行政权力运行时的一整套制度安排。

2.法律责任

法律责任是指行政机关及其人员在建设与维护法治社会中承担的职责。具体来说，行政机关及其人员在行使行政权力中必须依法行政，维护宪法和法律的权威，并由此承担相应的法律责任。

3.工作责任

工作责任是来源于行政管理体制和制度方面的责任，主要存在于行政主体内部层级之间、机构之间、部门之间、领导和下属之间。

4.道德责任

道德责任是特定社会对行政机关及其人员道德觉悟和道德行为方面的要求。