建设职能有机统一的大部制

截至2008年，中央人民政府国务院组成机构共28个，而同期英国、法国为18个，美国为15个，日本则只有1府12省厅。这还不包括国务院直属机构，以及诸如西部开发办、东北振兴办、绿化办、老龄办等一百多个中央议事协调机构。“国外的部长来了，都不知道找哪位部长跟他对口谈，我们的农业部、财政部和人家的同名机构都不对称，而中国的央行和关联储也不一样。”中国人民大学毛寿龙教授如是说。

更为严重的是，部、委之间职能交叉重叠严重，造成政出多门、争功诿过。比如，交通部负责路政管理，公安部负责道路安全管理，两部门常常意见不一。就成渝高速公路来说，交通部以为是一条管理得非常好的线路，公安部则视之为死亡之路，差别就这么大。再如客运管理，出租车在城市运行归建设部管辖，驶出城区则归交通部门管理。更极端的例子是花卉管理，按照部委分工，草本花卉归农业部门管理，木本花卉归林业部门管理，一个花农要面对两个政府机构。事实上，多头管理问题几乎无处不在：劳动保障、人事、教育部门职能交叉；水利、建设、国土资源部门职能交叉；信息产业、国新办、广电总局等部门职能交叉；建设部、发改委、交通部、铁道部、国土资源部等职能交叉；卫生、质检、工商等部门职能交叉；国家发改委、商务部、电监会等部门职能交叉。部门之间的矛盾常常需要分管副总理甚至两个副总理出面协调。

在“探索实行职能有机统一的大部制”提出后，“大部制”成为行政机构改革的关键词。专家估算，通过大部制改革，国务院组成部门可调整为24个，国务院18个直属机构减至11个，部委管理的国家局由10个增至11个。而有关部委合并的动向，媒体也多有报道和猜测，包括大能源部、大交通部、大农业部、大文化部、大卫生部、大金融部以及资源与环境保护部等被热议。

对“大部制”引领的新一轮行政机构改革，社会各界高度关注，充满期待。但从政府官员到专家学者几乎是共识：“大部制不能包治百病。”

问题：

1.联系上述材料，分析“大部制”改革的必然性。

2.如何理解“大部制不能包治百病”？