一、名词解释
1.行政组织层级化与行政组织部门化
答:行政组织的层级化是指行政组织系统中纵向管理层次的划分,各层级之间形成领导与被领导的关系。
行政组织的部门化是指行政组织系统中横向部门的划分,亦即同级机关和每级机关内部各部门间的划分。
2.首长制与委员会制
答:以掌握最高行政决策权的人数为标准,行政组织体制可以分为首长制和委员会制。
首长制是指行政组织的最高决策权由行政首长单独行使,并独立承担全部领导责任的组织体制。
委员会制是指最高决策权力由领导群体集体行使,并共同承担领导责任的组织体制。
3.集权制与分权制
答:以纵向权力分配的集散程度为标准,行政组织体制可分为集权制和分权制。
集权制是指行政权力集中于上级,下级处于被动服从和严格受控地位,其行为基本上取决于上级指令的一种组织体制。
分权制是指将行政权力较多授予下级的一种组织体制。其特征表现为行政下级在其管辖权范围内、名义和实际上都享有主动采取行政措施的自主权,上级除负监督责任外不横加干涉,而由下级根据具体情况自行其是。
二、简答题
1.行政组织部门化有哪些局限性?
答:(1)事权分散,容易形成不同专业部门之间的条条分割,各部门之间的协调和沟通困难,容易有扯皮和推诿的现象;
(2)各专业部门自上而下形成条条管理,使行政组织的中下层形成“条块”状态,不便于统一领导,统一指挥;
(3)部门设置的标准难以掌握,专业划分太粗不利于工作,专业划分太细又导致部门林立、机构臃肿,进而使部门之间目标不明确,权责不清楚。
2.组织的管理幅度和管理层级之间是什么关系?
答:管理幅度是指一级行政组织直接管辖的机构的数量,它与组织的层级设置成反比例关系,即在其他条件不变的情况下,管理幅度越大,层级越少;相反,管理幅度越小,层级越多。
3.影响行政组织层级设置的因素有哪些?
答:主要有组织规模、管理幅度、行政组织内权责划分程度、工作性质及难易程度、行政领导者的领导能力与水平、组织成员的素质条件、物资设备和技术水平的先进程度、下级单位所在地的集中程度、交通和信息传递状况。