行政领导者是指在行政组织中拥有法定权威，占据正式的行政领导职位，行使相应的职权并承担领导责任的人员。行政领导者是职位、职权、责任的综合体，职位、职权和责任是行政领导者实施行政领导活动不可缺少的三个要素。

行政领导者的素质，是指行政领导者在从事行政管理活动中必须具备的基本素质。

（一）行政领导者个人的素质结构

由于行政领导活动的层次和领域有一定的差异，因此对行政领导者也有不同的素质要求。但一般都应具备政治素质、知识素质、能力素质和心理素质、身体素质这五方面素质。

（二）行政领导班子的素质结构及其优化

行政领导班子能否正常运作并始终保持最佳状况，不仅取决于每个领导成员的素质，在很大程度上也取决于其结构是否合理，是否符合科学化的要求。