一、行政领导的含义、特点和作用

（一）行政领导的含义

行政领导是指在行政组织中，行政领导者依法行使行政权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。

（二）行政领导的特点

1.行政领导发生在行政管理活动中

首先，行政领导的主体具有特定性，是行政机关中的行政首长或行政领导集体。

其次，行政领导的内容具有综合性。行政领导活动涉及国家事务和社会公共事务的方方面面，并且贯穿于整个行政活动的各个环节和全部过程的始终。

最后，行政领导的目标具有服务性。行政领导从本质上来说是一种行使公共权力的活动，这决定了行政领导的最终目的是实现和维护公共利益。

2.执行性是行政领导的重要特征

我国行政机关是国家权力机关的执行机关。因此，行政机关必须对权力机关负责。对行政机关来讲，它与权力机关的关系是：按权力机关的合法指示，依法行政；根据权力机关的合法要求，迅速组织人力与物力资源，提高工作效率，高效地实现权力机关的决策意志。

3.从行政领导活动的社会属性来看，行政领导具有鲜明的政治性

行政机关的主要职责是通过大量的组织和管理工作保证国家的安定团结和社会主义现代化建设事业的可持续发展。

（三）行政领导在行政管理中的地位和作用

1.行政领导是行政管理协调、统一的保证

行政管理本身是复杂的社会系统。为保证系统内行政活动的协调和统一，需要行政领导的统一意志和统一指挥。

2.行政领导是行政管理过程的战略核心

就具体过程看，行政管理是通过各环节连接起来的链条，其中主要环节有建立行政组织，选才用人、收集信息、确立目标、制定计划、组织实施、检查监督、调节完善等。这实质上是不断制定和执行决策的过程。决策即“出主意”。“出主意”、“用干部”是行政领导的根本职责。

3.行政领导是行政管理成败的关键

由于行政领导有“统领”、“引导”的整体管理功能，尤其是行政决策规定了目标及达到目标的途径和措施，因而成为行政行为的指南和准则。

二、行政领导者的职位、职权和责任

行政领导者是指在行政组织中拥有法定权威，占据正式的行政领导职位，行使相应的职权并承担领导责任的人员。行政领导者是职位、职权、责任的综合体，职位、职权和责任是行政领导者实施行政领导活动不可缺少的三个要素。

（一）行政领导者的职位

行政领导者的职位是指国家权力机关或相关机构根据法律、法规，按规范化程序选举或任命行政领导者担任的职务并赋予其应履行的责任的统一体。行政领导者职位的特点：

（1）职位是以“事”为中心确定的

行政领导职位由上级主管部门依据职能和职权的需要依法设置，并按法定程序进行任免。任何人不得根据个人意志和需要，随意设置行政领导职位，也不能任意废除或改变法定行政领导职位。

（2）职位设置有数量的规定性

职位数量的确定要遵循最低数量原则。因此，职位设置，一要避免因人设事，官职重复；二要避免职权划分不当，权限不明，交叉管理。

（3）职位本身有相对稳定性

行政领导的职位有法定性，即按法律规定职位，既不能随意增设，也不能随意废除；行政领导者担任职务的时间长短与责任的主次对职位本身不构成影响。

（二）行政领导者的职权

行政领导者的职权是指由法律赋予的与职位相当的行政权力。

职权与职位之间具有以下关系：

（1）职权是权利与义务的共同表现

职权是行政领导者发挥支配性影响力的实质条件。同时，职权意味着行政领导者必须承担的行为责任，否则就构成失职。

（2）职权是与职位联系在一起的

职权由职位衍生出来，职位的性质决定职权的性质。

（3）职权与职位具有对称关系

职权的大小与职位的高低、责任的轻重相适应。

（4）职权是法定权力

职权是依法定程序被授予的，也可以依法定程序被收回，任何人不能以任何形式进行私人性的转让。

（5）职权是有限权力

行政职权是有限度的权力，它是国家权力机关考虑到公共管理分工的不同而进行的功能性划分，并由国家权力机关和领导机构授予，被授予者需对权力有明确认识，从而掌好权、用好权。

（6）职权属于公共权力

职权代表的是国家和人民的利益，是为公共利益服务的，因此，领导者行使职权要受到国家权力机关、上级行政机关、人民群众和社会舆论的监督和约束，绝不允许行政领导者利用职权牟取私利。

（三）行政领导者的责任

行政领导者的责任是指行政领导者在行政领导职位上履行职权过程中必须承担的法定义务。

行政领导者的责任有多方面的内容，主要由政治、工作、法律三个层面构成。

1.政治责任，是指领导者因违反特定的政治义务或不正确履行其职权而导致的政治上的否定性后果。

2.法律责任，是指行政领导者在履行职权时违背或触犯有关法律法规时所形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁。

3.行政责任，是指行政领导者没有履行好岗位职责或不当行使了领导权力所形成的责任。

行政领导者的职位、职权与责任三个方面互相联系、互相制约，不可偏废。如果有职无权，则无法尽职尽责；如果有权无职，则无法行其权；如果有权无责，则易滥用权力，不能尽职尽责。所以，在行政领导过程中，应当注重职、权、责的一致性与对等性。

三、行政领导者的素质结构及其优化

行政领导者的素质，是指行政领导者在从事行政管理活动中必须具备的基本素质。

（一）行政领导者个人的素质结构

1.政治素质

政治素质是人们从事社会政治活动所必需的基本条件和基本品质，是个人的政治方向、政治立场、政治观念、政治态度、政治信仰、政治技能的综合表现。

政治素质的具体内容包括：

①政治思想境界。这是指对中国特色社会主义事业的认识及其自觉投入和积极努力的程度，在现阶段主要通过政治立场和工作态度集中表现出来，包括贯彻执行党的路线、方针、政策，廉洁奉公，勤政为民等方面。

②政治理论水平。这是指善于运用马列主义的立场、观点、方法分析问题的素养和水平，包括政治鉴别力和政治敏锐性等。

③政治品质。这是指行政领导者在道德上的完善程度，包括忠诚、坦白、正直、民主、谦逊及组织纪律等。

2.知识素质

具体说来，行政领导者合理的知识结构应该包括三个方面：

①专业知识。行政领导者必须掌握本领域的业务知识，只有成为内行才能掌握本部门工作发展变化的规律和前沿动态，才能成为内行的指挥者。

②社会知识。行政领导工作是一项复杂的创造性劳动，要遇到各种矛盾，处理各种问题，因此，行政领导者要有广博的社会知识面和阅历。

③管理知识。领导和管理工作是一门科学，除了涉及各种学科，具有综合性的特征之外，还有自身的规律和特点。只有不断学习现代领导和管理学科知识并在实践中不断积累，才能真正做好领导工作。

3.能力素质

行政领导者的能力素质主要包括四个方面：

①思维能力。这是指对客观事物进行观察、分析和思考的能力；衡量的尺度则是思维的深度、广度和逻辑性，这也是行政领导者智力的集中体现。

②创新能力。中国特色的社会主义是前无古人的伟大事业，行政领导者所面临的也是新的形势、新的问题，这就要求行政领导者要大胆探索，勇于创薪，不断提高自身预测变革、适应变革和推动变革的能力。

③组织协调能力。行政领导者的主要工作对象是人，要做好人的工作，必须具有较强的组织协调能力，即善于团结人的凝聚力、带领群众一道前进的组织能力、化解各种人际矛盾的处理问题能力等。

④表达能力。这包括口头表达、书面表达和某些工作领导需要的外语表达。行政领导者往往代表的不是其个人，而是代表组织，因此行政领导者的表达必须准确、正确、流畅、贴切，以免产生歧义和误解。

4.心理素质

心理素质是指行政领导者的认知、情绪、意志以及气质性格等方面的心理要素和心理特征。行政领导者自身的心理素质与其领导行为和领导效果有直接关系。

从个体心理品质角度看，主要包括气质、性格、意志等几个方面。因此，作为一个行政领导者，更应具备这些心理素质。具体表现为：

①敢于决断的气质。任何决策都是有时效性要求的。在对客观事物充分调查的基础上，领导者应有不失时机地、勇敢果断地处置问题的热情与气魄。现代领导的工作性质，要求行政领导者具有高度的积极性、挑战性和工作热情，善于适应复杂环境，有敢作敢为的气魄。

②竞争开放的性格。竞争在某种意义上说是奋力争先。领导者应有敢为天下先、善于争先的品格。领导者要与各种人打交道，要随时处理各种矛盾。这决定了领导者要有开放的心态，宽阔的胸襟，公道正派的作风，团结众人一起去不懈地竞争。凡不能经受严酷竞争的组织与领导，都必然要被淘汰。行政领导者要以开放的心态去不懈地竞争。

③坚忍不拔的意志。开拓创新就难免遭受挫折、失败。只有具备不怕挫折与失败而百折不挠的毅力，才能经得起各种风浪的考验。因此，意志坚强是行政领导者必备的条件之一。现代社会的复杂性，使行政领导者的意志素质在制定政策和实施决策的过程显得十分重要。

5.身体素质

身体素质是指行政领导者的身体健康状况。行政领导者具有强健的体魄、旺盛的精力，是应对日益繁重、复杂的行政管理工作的需要，也是行政效能得以实现的保证。

（二）行政领导班子的素质结构及其优化

行政领导班子是由若干负有特定职责的行政领导者组成的集体。所谓行政领导班子素质结构的科学化、合理化，就是要求行政领导班子中各种不同素质、经验、年龄和各种不同的专业、知识的人才的比例要达到一个合理的结构。

1.年龄结构

行政领导班子年龄结构是指不同年龄段的领导者之间的组合搭配状况。行政领导班子的合理年龄结构应是以老中青的梯形结构为主，这样可以扬长避短，起到互补作用，形成一个坚定、沉着、果断的领导班子。

2.知识结构

行政领导班子知识结构是指具有不同专业知识、专业技能和专业经验的行政领导者的组合方式及其比例关系。一般来说。行政领导班子的专业知识结构应由不同专业知识的人员组成，既有自然科学知识的人才，又有社会科学知识的人才；既有较高理论修养的人才，又有丰富实践经验的人才；既有经济、政治、文化等社会科学专业人才，又有数学、电子、信息技术及工程技术等自然科学的专业人才。

3.智能结构

行政领导班子智能结构是指拥有各种不同类型智能的领导成因之间的组合状态。从行政领导班子的智能结构看，在配置行政领导班子时，必须考虑智能上的差异，使领导群体既有帅才、将才，还要有干才、专才；既要有领导者，还有追随者，形成一个智能层次有高有低、各种能力互补的智能结构。

4.气质性格结构

气质性格结构是指行政领导班子成员在不同气质、性格类型方面的合理构成。行政领导班子结构的合理形式要求具有不同气质与性格的人员优化组合，以求得领导班子人际关系的和谐化和行为高效化。