一、民主集中制

民主集中制是民主制和集中制相结合的制度。

民主制是指在国家生活中，人民当家作主，有权以不同的合法方式参加对国家大政方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社会事务的管理。

集中制是指在高度民主基础上实现合理集中，实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服从中央。

民主制和集中制相辅相成、互相制约，是不可分割的有机统一体。

二、集体领导、个人分工负责与行政首长负责制

集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导班子全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。

①实行集体领导，对重大问题表决时，应坚持少数服从多数原则，不能个人或少数人说了算，不同意见可以保留，但必须服从多数人的意见和集体决定。

②在集体领导中，行政首长必须正确地使用最终的决定权和否定权，应在集体意见的基础上决定或否定，而不是以个人意志为转移。

③行政领导班子内各个成员要分清职责，根据各自职责和工作任务，分工合作，不能互相推诿。

个人分工负责是领导班子内成员为执行集体领导意志而密切配合，各司其职，各尽其责，是保证集体领导实现的重要措施。个人分工负责的工作，是集体领导工作的组成部分，分工不分家，既要分工，又要配合，实行权责统一。

集体领导和个人分工负责是辩证的统一，不可偏废或分割。集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。集体领导的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体领导意志实现的途径。

行政首长负责制是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的具体形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。

三、日常的具体行政领导制度

（一）行政领导者与行政活动参与者的关系制度

加强与群众联系的方法有多种，有接待日制度、对话制度、咨询制度、信访制度、通报制度、评议制度等。

（二）上下级行政领导者之间的联系制度

借助于通报征询、报告请示、检查反馈等具体制度，就可以保证行政领导上下级之间亲密无间的合作关系，共同致力于优化行政活动的事业。

（三）协调行政领导班子内部关系的制度

通过办公会议、集体学习和民主生活会等制度安排，协调行政领导班子内部关系。