一、行政领导方法

行政领导方法是指行政领导者在行政管理活动中，为履行领导职能、实现领导目标而采取的各种手段、办法和程序的总和。

行政领导方法可分为两类：

1.行政领导制度要求的具体广泛制约力与影响力的根本方法。

2.提高工作效率具体可变的方法，随时间和条件的变化而改变，又称领导方式和艺术。

所谓根本的行政领导方法是指行政领导者在一定的世界观和方法论指导下统领一切行政管理活动的、具有广泛约束力和影响力的方法。

（一）实事求是的方法

实事求是既是我们党的思想路线，也是我国行政领导的最基本的思想方法、工作方法。坚持和运用这一方法，必须做到：

1.一切从实际出发，反对主观主义。客观实际是行政领导得以发现问题、分析问题、做出决策、制定计划和组织实施的基本依据。

2.发挥主观能动性。行政领导者必须勤于思索，将感性材料去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的改造制作，找出事物内部的规律性。

3.坚持用实践检验和发展真理。任何科学的理论只有与现实情况结合，才能产生出积极的成果。

（二）群众路线的方法

一切为了群众，依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线，是实现党的思想、政治、组织路线的根本工作路线。群众路线科学地解决了领导和群众的关系，是行政领导者的根本领导方法。

坚持和运用这个方法，必须做到：

①要从群众中来。要深入到群众当中，虚心向群众学习，通过细致周密的调查研究，把群众的要求、经验和智慧集中起来，然后形成正确的决策或指导思想。

②要到群众中去。把领导者的决策变为群众自觉行动的过程。

③要以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为衡量行政领导工作的标准。

（三）矛盾分析的方法

矛盾分析方法是运用辩证唯物主义对立统一原则去分析事物。

①用联系的观点看问题。一切事物的最本质的联系，就是对立面的统一，因此要善于全面地把握对立的两个方面，不能顾此失彼，以偏概全。

②看主流，抓关键。行政领导者面临的问题错综复杂，关键在于要抓住主要矛盾或矛盾的主要方面，要看主流，抓重点，以带动全局。

③具体问题具体分析。行政领导者凡事都应从实际出发，因地、因时制宜。

二、行政领导方式

行政领导方式是行政领导方法的一种表现，是在领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。

（一）依据行政领导活动的侧重点，可分为重人式、重事式和人事并重式。

1.重人式致力于建立和谐的人际关系和宽松的工作环境，以人为中心进行领导活动。

2.重事式注重行政组织的目标、任务的完成和效率的提高，以事为中心进行领导活动。

3.人事并重式则既关心人，也注重工作，做到关心人与关心事的辩证统一。

（二）依据行政领导者作用于下属的行为方式，可分为强制式、说服式、激励式和示范式。

1.强制式是指根据行政领导权力和权威，向部属发布非执行不可的命令、决定、指示等，并以相应的纪律、制度和惩处措施做后盾。

2.说服式是指行政领导者在领导过程中运用劝告、诱导、启发、劝谕、商量、建议等说服教育的方式，使被领导者接受并贯彻自己的意图。

3.激励式是最直接服务于提高领导效能的领导方式。它是行政领导者使用物质或精神手段激发下属的工作积极性，达到决策目标的推进型领导方式。

4.示范式是指行政领导者以本人“身教”或树立典型，供组织成员效仿、学习的一种行政领导方式。

（三）依据行政领导者的权力控制程度，可分为集权式、分权式、均权式

1.集权式是行政决策权力高度集中并由行政领导者独立行使、部属完全处于被动地位。

集权式领导方式的优点是：权力集中、责任明确、协调有效、控制有力，行动迅速。

其不足主要表现在领导权力过分集中，使下属缺乏主观能动性；个人经验型决策容易失误；在缺乏民主与法制的情况下，容易产生拉帮结派、任人唯亲、裙带关系等不正之风，也不利于对行政权力的监督制约。

2.分权式的特点是，行政决策权力由领导者及下属分散行使，行政领导者在决策和执行过程中听取、尊重、采纳下属人员意见和建议。

这种领导方式的优点是，集思广益，可以最大限度地确保决策的科学化、民主化；下属人员各司其职，各负其责，能有效发挥人、财、物资源的作用；体现了民主原则，能够调动下属人员的积极性和创造性。

不足之处是，决策过程缓慢，决策效率低下，不宜应急；很难保证令行禁止，步调一致；权力过于分散，有可能使组织陷于混乱无序状态。

3.放任式又称“无为而治”式，这是一种行政领导者通过充分放权，对下属采取自由放任态度，让他们根据实际需要无须请示而自主决定问题，并开展各项管理活动的领导方式。

放任式领导方式的优点：一是最大限度地解放了领导者自身，使他们有足够的时间进行调查研究活动，考虑大政方针问题，有足够的时间去处理更应该处理的问题；二是最大限度地调动了下属人员的工作积极性，使他们有了发挥主观能动性和施展才华的机会。

（四）行政领导方式的选择

1.根据工作性质和内容的不同，采取不同的领导方式

2.根据工作机构、规章制度的不同采取不同的领导方式

3.根据被领导者的素质的不同采取不同的领导方式

4.根据上下级关系的不同采取不同的领导方式

三、行政领导艺术

行政领导艺术是指行政领导者在一定知识、经验、性格和气质等因素的基础上，创造性地运用领导方法以有效实现组织目标的技能技巧，是领导方法个性化、艺术化的体现。

（一）授权艺术

授权是上级根据工作需要，在职权范围内授予下属一定的权力，使下属拥有处理事物的自主权的领导行为。行政领导者在进行授权时，需要注意几个方面的问题：—是授权时要保留责任，表示无卸责之意。授权以后基本职责还在行政领导者身上，这样下属会有一种被信任感，才能在接受授权后放心大胆地工作。二是授权要有的放矢。要了解被授权者状况，包括能力、水平、品质等。三是授权要逐级进行，不能越级授权。否则，就会导致不团结，影响工作的开展，从而可能导致授权的失败。四是对被授权者要进行必要的指导和控制。授权并非放任不管，行政领导者在授权的同时应从整体目标出发，对下属的工作方向和行为进行科学的指导，并通过这种指导，对下属实施有效的控制，以保证下属不致因授权而偏离组织的方向和目标。

（二）用人艺术

用人首先要知人，知人是用人的前提。用人还要善任，也就是要使用得当。一要有魄力，敢用人才；二要用人所长，避其所短；三要用人唯贤，出于公心；四要创造良好的环境，调动下属的积极性。

（三）处事艺术

1.忠于职守、专心本业。领导者有自己的本职工作和职权范围，应该专心致志地做自己的本职工作，不要超越职权，管不该管、管不了、管不好的事情。

2.全力抓大事。若行政领导者对于工作不能合理分工，大事小事都自己动手，其结果必定是自己整天忙碌无成效，下级无事干、意见多。

3.突出重点抓主要矛盾。行政领导者都要学会抓住主要矛盾，主要矛盾解决了，次要矛盾就会迎刃而解。在抓主要矛盾的同时，不要忘了次要矛盾的解决，做到中心突出、统筹兼顾。

（四）运时艺术

运时艺术既包括领导者处理本职工作事务的时间安排，也包括他对本组织内各类事务处理的时限运筹。

1.有计划安排好时间。制定计划和日程表在节约时间和提高效率方面是极其重要的。

2.学会节省时间。领导者在工作过程中应专心致志，提高办事速度；把常规的工作标准化；把能合办的事一起办；学会利用零星时间，充分利用现代化的工具来联系工作和指导工作，等等。

3.提高会议效率。领导者应该有效地限制会议时间，避免不必要的会议；会前应做好充分准备，确定会议议题，安排会议议程，不开无准备的会；会中要严肃会议作风，必须准时开会，报告人要作充分准备，要说短话，开短会；会议一定要议而有决；会后要善于总结会议内容以提高会议质量。

④集中时间，重点突破。领导者在时间的使用上，不能平均分配，要把最宝贵的时间用在关键之处。

⑤善于授权、放权。这样既可以锻炼下属，提高下属工作能力，又可以腾出时间考虑或处理重大事项。

（五）处理人际关系的艺术

1.处理好与上级的关系

下级领导者在工作中必须坚持服从上级决定的原则，要自觉维护上级威信。下级领导者服从上级时，应抱着对工作负责的精神，采取实事求是的态度。下级领导者要善于设身处地替上级着想，积极理解上级，体谅他们的难处。下级领导者还要大胆负责地开展工作，尤其要勇挑重担，为上级分忧，争取上级的理解、信赖和支持。

2.处理好与同级的关系

同级领导之间应相互尊重、支持，这是圆满完成领导任务的前提，也是密切各成员相互关系的重要条件。

3.处理好与下级的关系

在领导系统中，处理领导者与被领导者的关系时应遵循平等、民主原则。领导要信任下级，信任是领导者与被领导者建立良好关系的重要因素。信任与授权是联系在一起的，如果信任下级，就应充分授权给下级。此外，领导者还应深入了解下级。了解其长处、短处、爱好、需求，加强沟通、交流。对下级一视同仁，不亲不疏。关心体贴下级，帮助下级解决后顾之忧。