一、行政决策的含义与特点

行政决策属于决策的一种。行政决策是行政机关为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程。

行政决策具有不同于其他决策的特点，主要是：

1.主体具有特定性

从决策主体看，只有拥有行政权力的组织和个人或经法律规定授权的其他机关和社会团体，才能成为行政决策的主体。

2.内容具有广泛性

国家行政机关是社会公共事务的管理者，承担着经济、政治、文化、社会事务的管理任务，其决策内容涉及社会生活的方方面面。

3.目的具有公益性

从决策目的看，行政决策必须体现公共利益。行政机关以追求公共利益和社会效益为目标，所以其决策不能得以营利为目的，否则就违背了行政管理的目的和宗旨。

4.过程具有法制性

从决策过程看，行政决策代表国家的意志与利益，依据国家的政策、法律、法规来制定和实施。

5.结果具有权威性

行政决策体现的是国家的意志和国家的利益，比其他的组织决策更具有权威性，行政决策方案一经公布，就具有普遍的约束力。而且，这种约束力具有强制性，它以国家权力为后盾，依据党的路线、方针、政策和国家法律而制定。

二、行政决策的类型

1.根据决策目标所涉及的规模和影响程度不同，行政决策可分为战略决策和战术决策。

战略决策是指决策目标所要解决的问题带有全局性、方向性，影响深远的决策。战略决策有以下几个特点：（1）战略决策所处理的往往是一些重大的问题；（2）战略决策往往对政府的工作具有指导意义，是一些涉及国家和社会发展方向的决策；（3）战略决策的影响范围广泛和深远，战略决策往往影响到一个国家或地方行政管理的全局，而且这种影响往往不是短期的，而是长期的。

战术决策是指为了实现组织目标所采取的关于程序、途径、手段和措施的决策。一般说来，战术决策有以下几个特点：（1）它所处理的往往是一些日常管理问题；（2）它往往只是涉及政府的某项具体工作；（3）它所影响的范围小，而且往往是短期的，而不是长期的。

战略决策与战术决策的区别：

（1）从调整对象看，战略决策调整组织活动的方向和内容，战术决策调整在既定方向和内容下的活动方式。

（2）从涉及的时间范围来看，战略决策面对的是组织整体在未来较长一段时间内的活动，战术决策解决的是组织的某个或某些部门在未来较短时期内的行动方案。

（3）从作用和影响上来看，战略决策的实施是组织活动能力的形成和创造过程，战术决策的实施则是对已经形成的能力的应用；战略决策的实施效果影响组织的效益与发展，战术决策的实施效果主要影响组织的效率与生存。

2.根据决策问题是否重复出现，行政决策可分为程序化决策和非程序化决策。

程序化决策，是指决策所解决的问题是重复出现的那类决策，一般可遵照已有的标准、程序和方法去解决的问题进行的决策，又称之为常规决策或重复性决策。

非程序化决策，是指对首次出现或偶然出现的非重复性问题，没有固定程序和常规办法可遵循，只能通过创造性思维活动来解决的决策活动，又称之为非常规决策或非重复性决策。

3.根据决策所处的时期不同，行政决策可以分为常规决策和危机决策。

常规决策是指在一个相对稳定的时期，决策者针对各种问题所做出的决策。

危机决策是指当组织的重大安全利益和核心价值观念受到严重威胁或挑战、组织生存处于危机时期时，决策者做出的重要决策和应急反应。

4.根据决策所要解决的问题不同，行政决策可以分为初始决策和追踪决策。

初始决策是指决策者对从事某种活动或从事该种活动的方案所进行的初次选择。

追踪决策是指在初始决策基础上对组织活动方向、内容或方式所做出的调整。行政管理中的大部分决策属于追踪决策。

5.根据决策所具有的条件和可靠程度不同，行政决策可分为确定型、不确定型和风险型。

确定型决策是指在决策环境和条件完全确定的情况下，决策者所进行的决策。在确定型决策中，决策者可以准确地把握决策目标，了解每种决策的结果。

风险型决策是指决策者有一个明确的决策目标，可以知道不同行动方案在不同环境条件下的可能结果，虽然不能完全判断未来出现的是哪一种环境条件，但是可以预测其出现的概率，因而决策要承担一定风险的决策。

不确定型决策是指在决策环境和条件不确定的情况下，决策者可以知道各种行动方案在各种不同条件下的可能结果，但无法估计未来各种环境条件出现的概率。

6.根据决策的方法和手段不同，行政决策可分为经验决策与科学决策。

经验决策主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。决策者根据个人或集团的经验、知识、胆识和直觉来认识和判断决策对象、决策环境而进行的决策活动。

科学决策的核心内容是把科学技术及其方法运用于决策分析，出现了决策分析方法数学化、模型化和分析手段计算机化的趋势。

三、行政决策的地位和作用

1.行政决策是行政管理过程的首要环节和执行各项管理职能的基础

行政管理实践中遇到的各种需要采取行动的问题，都首先依赖于行政决策。所有这些活动或管理环节的开展，都必须以行政决策为前提和依据，都是为完成行政决策所规定的任务和实现其目标服务的。同时，行政决策贯串于行政管理过程中的各个环节。行政管理的各项职能都是为实现决策目标服务的，各项职能本身也都有需要采取行动的问题，有各自的决策。

2.行政决策有助于优化行政管理目标、节约行政管理成本、提高行政管理效益

确立行政目标是行政决策的一项重要任务。同样，行政决策的主要内容之一就是通过收集大量的信息，在此基础上提出各种可供选择的方案，并通过分析论证最后选择出一个令人满意的方案。一般说来，这个令人满意的方案就是一个成本较少、效益较大的方案。

3.行政决策是行政领导者的基本职责和重要技能

在行政管理中，行政领导者处于管理的核心地位，承担着诸多职责，而在这些职责中，行政决策是最为重要的。在行政领导活动中，领导者的主要任务是确定目标并为实现目标而对方案进行有效的选择的决断，从而为行政活动明确方向。

4.重大的行政决策直接关系到政府工作的成败和国家、社会的发展

历史的经验告诉我们，政府重大决策的正确与否事关国家的兴亡、人民的命运。行政决策的正误是行政管理成败的关键，这已为行政管理实践所证明。